“一票否决制”检视及其完善思路.docVIP

-驟决?r 酿 （ ）“一票否决制”是一种非正式的制度安排，但在我国政府绩效考核 和干部考核中却被广泛采用。“一票否决制”的实践经历了不断泛化、失范到初步 整顿、治理的过程，但是由于其内生的制度缺陷和先天弊端，雖经整顿、治理， 其制度设计与制度运作背离的弊端依然存在。在制度设计上，“一票否决制”指标 设置随意、可操作性不强、过度依赖行政权力，导致在制度运作上出现“选择性 关注”倾向、责任转移、激励扭曲和策略主义盛行等问题。鉴于“一票否决制”实行 了多年，并在我国绩效管理和干部考核中发挥了一定的作用，不能轻言废弃，但 必须严格规范。主要应从以下几个方而着手：严格规范“一票否决制”的适用范围， 贤持以法治原则规范“一票否决制”的执行程序，严格设置“一票否决制”的指标阈 值和权重，拓展“一票否决制”的问责手段，建立适当的激励机制，建立适时清理 机制，以公众满意作为“一票否决制”的终极标准。 （关键词）“一票否决制”，政府绩效考核，激励机制 （ ）D630 〔 〕A 〔 ）1004-4175 （2017） 06-0079-06 “一票否决制”是指在政府绩效考核中对某些重要指标或事项实行一票否决， 如果被考核者没有完成这些指标或事项，其全部工作业绩就会被否决，而不论其 他工作的绩效如何，所在部门也会被取消评优资格和年终奖，官员尤其是领导干 部则在规定年限内不得提拔乃至受到降级处分。它是一种非正式的制度安排，但 在我国政府绩效考核和干部考核中却被广泛采用，甚至成为事实上的行政惯例， 具有明显的中国特色。在“一票否决制”的实践中，出现了不少问题，也造成了一 些不良影响，因此，对其进行改革使之更加完善刻不容缓。 一、“一票否决制”的实践 “一票否决制”的设计初衷是通过强大的考核压力，警示相关责任人必须完成 某一时期事关全局的特定任务。其关键制度设计在于否决以下方而：其一是否决 机会，被否决者不得评优、提拔。以某地计划生育的相关规定为例，对被一票否 决的责任人，取消当年和下一年度各类先进、荣誉称号的评选资格；对于主耍负 责人和分管负责人，当年年度考核不得评定为“优秀”和“称职”档次，一年内取消 各类先进、荣誉称号的评选资格，不得晋升职务。其二是否决职务，对被否决者 给予降职、免职处分。仍以某地计划生育的相关规定为例，对被一票否决的责任 人，在任期内被否决两次以上的，予以降职或免职；已提拔或转（调）任后发现 存在适用“一票否决制”情形的，予以追责。其三是否决利益，被否决单位中的个 人、集体都会受到惩罚。如某地规定，对昱里下达的招商引资任务没有完成的单 位，在年度考核时实行“一票否决制”，并作出以下惩罚：一是除发放正常工资、 经费外，其他经费报告一律不批；二是该单位所有副科级以上干部当年不得评优、 不得晋级；三是责令单位责任人离岗招商；四是冻结该单位的干部使用权限。其 作用机理在于，通过否决式的考核提升有关事项的重要性，使其跨越行政层级和 部门成为“全局性工作”；与责任人的升迁挂钩，只要此事项（甚至是其中的一个 分指标）未达标，全部工作成绩就被否决，责任人会被降职或免职；与利益挂钩， 不仅是单位和相关负责人，而且是下属的评优、晋级、奖金等切身利益都会受影 响，借此推动某项工作的开展。“一票否决制”设置的指标实际上是一个前提性标 准，即被考核者只有将这方而的工作做好了，其整体工作绩效才能得到认可。 从实践上来看，1982年计划生育成为我国的一项基本国策。当年，湖南省 常德市率先实行计划生育“一票否决制”，对于存在违反人口和计划生育法律法规 生育情况的单位、部门、各级党委、政府及其有关负责人，取消综合性先进荣誉 称号的评选资格。随后，计划生育“一票否决制”在全国推行。在中央文件中最早 出现“一票否决制”提法的是1991年中共中央、国务院颁布的《关于加强社会治 安综合治理的决定》，该决定明确提出“实行社会治安综合治理一票否决权制”， 要把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来，将社会治安综合 治理A标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂鈎，同评 选文明单位、企业晋级挂钩。此后，从中央到地方，“一票否决制”成为各个层而 广泛采用的政府管理和干部考核制度。多年来，“一票否决制”的实践经历了从不 断泛化、失范到初步整顿、治理的阶段。 “一票否决制”具有很强的现实意义，它不仅具有超强的威慑力，还具有超强 的执行力。它是一种考核机制，通过提高考核体系中个别指标的权重，使之在考 评过程中具有决定性作用，并通过其导向功能保证相关工作的实施。同时它也是 一种刚性措施，其核心是通过设置一些“硬杠杠”（一票否决指标），建立一套责 任追宄机制，从而督促各级政府及其领导干部提高执行力，直接推动相关重要工 作的实施。譬如，《环境保护法》施行以后，中国