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沈阳市铁西区低收入家庭生活状况剖析及改善对策 　　摘 要:为了解低收入家庭的生活状况,沈阳市铁西区民政局于2006年3―6月间开展了一次规模较大的、以“低收入家庭”为对象的社会调查。根据调查的数据,从低收入家庭的收入结构、户别结构、住房结构、主要收入来源、年支出构成等十个方面研究了低收入家庭的基本生活状况,分析了他们致贫的原因,如无稳定收入、子女就学压力大、医疗性支出较大等。为改善低收入家庭的生活状况,应采用“全方位、专项梯度救助和救助主体多元化”的社会救助政策,具体包括开展全方位培训、创造创业机会、实施专项梯度救助、扩大保险的覆盖面、动员社会力量参与社会救助等。 　　关键词:沈阳市;低收入家庭;生活状况;救助政策 　　中图分类号:C 913文献标识码:A文章编号:1008-3758(2007)05-0412-06 　　近年来,随着社会的转型和经济体制的转轨,许多企业的职工不得不离开自己原来的工作岗位,处于下岗、待业和失业的状态,其家庭收入出现了较大幅度的下降,导致城市新增贫困人口不断上升。为了解决这部分人的基本生活问题,1997年9月2日,国务院发布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,正式在全国范围内开始实施为保障城市贫困人口基本生活的反贫困的公共政策。从此,沈阳市也和全国的其他城市一样,逐步建立起了城市社会救助制度。这样一来,人均月收入在260元及以下的低保家庭(即通常所说的“低保户”)的基本生活得到了有效的保障。然而,通过实地观察和初步了解,笔者发现,人均月收入在261～500元之间的接近低保边缘的家庭,由于享受不到政府对低保家庭的配套救助政策,其实际生活水平比低保家庭还要差。在此,笔者将这部分家庭称之为“低收入家庭”。为了更加深入细致地了解“低收入家庭”的生活状况,充实和完善沈阳市的社会救助体系,促进整个社会的和谐发展,沈阳市铁西区民政局于2006年3月1日―6月30日在沈阳市铁西区开展了一次以“低收入家庭”为对象的社会调查。本次调查的对象是具有沈阳市铁西区户籍且在沈阳市铁西区居住的、家庭人均月收入在261～500元之间的家庭。根据居民自主申报和各居民委员会掌握的信息,本次调查共甄选出32?497户、90?810人作为调查对象。调查的内容主要包括10大类、近60个项目,具体包括:户别、住房情况、供暖情况、收入来源情况、年支出情况、家庭成员的类型、家庭成员的受教育情况与就业情况、参保情况、致贫原因以及最需要救助的项目等。本次调查主要采用的是问卷调查的方法,先后分两步进行,第一步,将经过培训的调查员派往“低收入家庭”进行入户调查,在与调查对象进行面对面的沟通后现场填写调查问卷;第二步,为了检验所收集资料的可靠性,又对10%社区中的5%的低收入家庭进行了回访。最后,采用Excel对收集到的资料进行了统计分析。本文主要将通过调查的数据,分析沈阳市铁西区低收入家庭的基本生活状况及致贫原因,并提出改善的对策。 　　 　　一、 沈阳市铁西区低收入家庭 　　的基本生活状况 　　 　　1 低收入家庭的收入结构 　　在调查的低收入家庭中,多数家庭的月人均收入在301～400元、401～500元区间,两者合计占低收入家庭总数的8186%;月人均收入在261～280元区间的低收入家庭所占的比例最小,为7??40%(详见表1)。 　　 　　2 低收入家庭的户别结构 　　在调查的低收入家庭中,核心家庭所占的比例最大,达62%(20?172户),以后依次为三代同堂家庭、单身家庭和单亲家庭,其中,单亲家庭所占的比例最小,为8%(2715户)(如图1所示)。可见,多数低收入家庭为标准的三口之家。 　　 　　 　　 　　3 低收入家庭的住房结构 　　在调查的低收入家庭中,住私有楼房的低收入家庭比例最大,接近80%,其次是公有楼房,为1318%,两者之和达到9287%。租房户、无房户、违建房户三者合计为1?554户,占低收入家庭总数的479%(见表2)。调查还发现,人均住房面积不足8m2的家庭有3449户,占低收入家庭总数的1062%。 　　 　　4 低收入家庭的采暖费的支付状况 　　在调查的低收入家庭中,大部分家庭能够如期支付采暖费,但仍有近7%的家庭由于无力支付而享受不到供暖。在已支付采暖费的低收入家庭中,由个人支付采暖费用的家庭为16?875户,所占的比例最大,单位交付费用的居中,共同支付费用所占的比例最小。在欠费未开栓的低收入家庭中,须个人交付费用的居多,单位交付和共同支付费用的所占比重较少(见表3)。在已供暖的低收入家庭中,部分家庭是因供暖设施未分户而享受“搭车”供暖,实为欠费,这种情况以老旧住房居多(约占5%)。 　　 　　5 低收入家庭的主要收入来源构成 　　在调查的低收入家庭