第2章文献回顾2-1数位落差定义与规范.PDFVIP

第2章文獻回顧 2-1數位落差定義與規範 數位落差“ ” （Digital Divide ）一詞自1995 年美國商務部的報告提出後便廣被使 用並受到重視。最初的目的是要提醒政府 注意到基本電子通訊產品包括電話、電 腦、網際網路在美國國內使用與分配的情況違反了美國通信政策的初衷－「廣泛 服務」 (universal service) ，它的意涵在於提供完善的基礎建設，使得民眾不分階級 群體都有機會輕易地透過資訊與通訊科技擷取資訊。然而類似的調查與研究延續 多年，報告皆顯示雖然民眾使用數位通訊產品的情況愈來愈普遍，但這種快速發 展的現象卻因種族、城鄉、教育與收入的 差異而僅有社會的某個區域或某個群體 受益 (NTIA, 1995; NTIA 1999; NTIA, 1999) ，並出現資訊富人（information rich ）與 資訊窮人（ information poor）不均等的情形(Owen, 2000) 。所謂資訊富人，係指具 備有利的個人與環境條件，較他人更容易 接觸與吸收數位化的產品，進而增加電 腦、網路技術的使用能力，同時知識也會不斷增加。相對於資訊富人，若個人條 件無法改變或外在資源無法協助，則資訊窮人將因惡性循環而與資訊富人間長久 存在一道無法跨越的鴻溝。研究報告亦顯 示年齡、性別、族群、文化、甚至行為 能力的不同在資訊與通訊科技產品使用上也有明顯的差別 (MeIver, 2000; Bridges.org, 2001; Dragulanesgu, 2002; Yu and Wang, 2004a) ，只是這部份的落差正隨 著民眾對網路科技發展認知與接受度增加而逐漸縮小中 (Yu and Wang, 2004b)同時， 隨著資訊科技與經濟發展的相依性愈來愈高，數位落差認定的觀點因而也有了許 多改變，表2-1彙整十年來重要文獻所提及之數位落差定義主張。 表2-1顯示數位落差的定義大致可分為 ICT (Information and Communications Technology, ICT)基礎建設、個人擁有或可用的設備觀點，注重ICT使用的量與普 及情況。屬於最狹隘的認定，所強調的是數位落差一詞本身所呈現的意義－機會 不均等。其次為數位機會觀點，將視野闊達觀察未來發展的潛力，因此以數位機 會一詞取代，並加強教育與資訊內容，期使提升使用者的技能以增加數位機會。 經濟衝擊觀點則是體驗到經濟發展與數位化發展間有彼此牽引的關係。首先 過去的調查顯示，經濟發展富裕的國家無論是國民使用 ICT或社會資訊化的現象 2-1 數位落差狀態衡量、策略規劃及績效管理之整合性架構與模式研究 皆優於經濟發展落後的國家 (GlobalReach, 2004) 。Piazolo (2001)認為知識經濟 (knowledge economy) 、網路經濟(Internet economy) 、數位經濟(digital economy)或 表2-1數位落差定義整理 主要觀點 作者 定義 資訊通信設備 (NTIA, 1995; 國與國、族群與族群、個人與個人間擁 擁有觀點 NTIA, 1999; NTIA, 有或未擁有（have vs. have not ）資訊通 1999) 信科技的差異。 (OECD, 2000) 認為落差＝集中，亦即 ICT的使用集中 於某一地區或群體因此應將， ICT普及 。 數位機會觀點 (The White House, 以落差是否能轉化為數位機會的差異程 2000) 度定義落差。包括技能、教育、資訊內 容以及應用。 經濟衝擊觀點 (OECD, 2001) 個人、家庭、企業或企業由於社會經濟