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民办高校法律问题剖析 　　摘要:在改革开放、市场经济的大力推动下,我国高等教育蓬勃发展。民办教育的产生极大分担了日益增长的高等教育需求压力。但是,随着民办教育的发展,诸多法律问题也随之暴露出来,严重制约了其发展,使其优势缩水。本文分析了热点法律问题,提出一些解决思路。 　　关键词:民办高校;法律;解决 　　中图分类号:G522.72文献标识码:A文章编号:1671-0568(2010)17-0151-03 　　 　　改革开放以来,我国高等教育已渐渐步入大众化阶段。为了满足人们日益增长的教育需求,缓解教育资源供给不足,国家鼓励大力发展民办教育,扩大教育机会。民办教育弥补了我国高等教育的资源短缺,在民办与公办共同存在的竞争环境下,可以提高我国的办学质量和教育水平。不过,在目前的以公办为主、民办为辅的办学体制下,民办教育一直努力在寻找自己的位置,寻求社会各方面的支持。两会期间公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,宣示了国家对民办高等教育改革的决心。 　　 　　一、民办高校法人归属问题 　　 　　民办高校法人归属问题一直是诸多争论的热点,也是最突出的问题。现有的法律政策暴露出民办高校法人定位存在漏洞。根据《中华人民共和国民法通则》,将法人分为企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人,民办高校到底应归结于哪一种,是一个普遍争论的热点问题。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》),首先可排除企业法人和机关法人的选项。第一,民办学校从事的不是国家行政管理活动,办学经费不是国家预算拨给,所以不属于机关法人;第二,企业是具有独立经济利益、以营利为目的的经济实体。而民办学校为不以营利为目的、具有公益性质的特殊行业,因此也不属于企业法人。有的学者则认为,民办学校是事业单位法人,[1]但是根据《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定:“事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或其它组织利用国有资产举办,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”事业单位法人最重要的性质之一是以国有资产举办,而民办高校的资金都来源与民间或者个人,显然不符合这一要求,所以不能归作事业单位法人。也有的学者认为,民办学校是社会团体法人。仅从民办高校要到民政部门去办理法人注册来看,似乎民办高校也应该属于社团法人。但根据法律规定,社团法人不得从事以营利为目的的活动,目前盈利民办高校与非营利民办高校同时存在,并且定位混杂不清,不利于高等教育专业属性管理,所以严格说来也不能称作为社团法人。此外,还有一种说法称民办高校是财团法人,但由于各个地方的办学体制不同,民办高校的出资人往往也担当着学校的管理人,显然这又不属于财团法人的规定。因此,民办高校在事实上一直以一类特殊的、模糊的法人形态存在。根据我国《民办教育促进法》第9条的规定,依法创办的民办高校具备法人资格,国家颁布法律来保护其合法地位,给予法人资格。至于民办高校到底属于何种类型的法人,法律却没有明确。故现实中民办高校一直以一种特殊的法人形态存在。 　　应该明确民办高校的法人属性。本文认为,最关键的就是要明确其法人归属问题。2010年两会关于民办教育在《规划纲要》里首次使用了“歧视”一词,在当今大力倡导教育公平的大趋势下,国家确实应该给予民办高校一个真正的名分,确实应该清理歧视民办教育的政策,确实应该设立专门的机构来统筹管理民办教育。本文认为,应将民办高校定位为“非企业事业法人”,这样就首先保证了民办高校享有同公办院校相同的法律地位。在土地征用、税收、贷款等优惠方面就有规可循。既然民办教育存在于现实当中,必有其存在的理由和目的,民办办学的特殊性,更具享有与公办院校相同优惠政策的权利。如此,才有利于政府管理机构的整合、相互协调配合及其统一管理,才能解决一系列的民办高校法律政策问题,才能使民办与公办在一个公平的环境下竞争,促进我国高等教育的发展。 　　 　　二、民办教育资金问题 　　 　　在民办教育大踏步发展的同时,无论学校是营利性还是非营利性,资金不足一直是制约其发展的一个关键问题,非营利性学校不能分配剩余利润,只能留在组织内,供其进一步发展使用。[2]这样,就制约了民办学校由办学取得的资金分配和利用。《促进法》在现实中形同虚设,民办高校往往是孤军奋战,与《担保法》、《物权法》的相关规定相冲突。《担保法》规定:“学校、幼儿园、医院等以公益为目的企事业单位、社会团体不得当保证人。”《物权法》规定,学校是以公益为目的的事业单位,教育设备不得抵押。这就使很多民办教育机构难以获得银行贷款。另外,公办学校可以享受银行以及国内金融机构的无息、低息、贴息贷款,而民办高校就很难享受这样的优惠。加之没有政府的资金支持,只能依靠自身拉赞助、靠学生学费作为学校运作的主要资金来源,单一