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武汉市困难群体就业问题剖析 　　摘要：改革开放以来，“就业”始终是党和政府关注的重点问题。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业政策。有就业能力的“下岗”人员的就业问题已基本得到解决，沉淀下来的未就业人员成为就业中的困难群体。本文以武汉市为例，将下岗失业状况分为三阶段，认为就业政策投入边际效用递减、职业生涯延续与社会发展断层以及政策依赖是当前城镇就业治理的症结所在，并提出破解困难群体就业难题的建议。 　　关键词：困难群体；城镇就业；路径 　　中图分类号：C913.2(263)　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2011)01-0152-03 　　 　　十七大报告中第八点第二条明确指出：“就业是民生之本”；“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，充分体现政府对就业问题的高度重视。武汉作为中国老工业基地，随着国有企业改革不断深化，“下岗”职工大批涌现。十多年来，经过政府和社会各界的努力，有就业能力的下岗失业人员的就业问题已基本得到解决。但是，“剩下”的未就业人员就成为了城镇就业中的“硬骨头”，并沦为城市中的困难群体。因此。有必要分析探讨当前就业促进政策对该群体的作用，以及如何妥善解决困难群体的就业问题。 　　 　　一、城镇就业中困难群体的形成 　　 　　1985年10月。中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议做出《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出“加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐”。自此，国有企业改革拉开帷幕，随着经济和企业改革的深入，我国开始出现待业、下岗和失业等现象。在企业深化改革的同时，各项保险制度开始建立。在对改革开放后城镇失业人员失业内涵与形式研究时发现。失业保险制度作为一项重要的反失业治理措施始终贯穿其中。 　　 　　按失业保障制度的完善程度，武汉市下岗失业人员的就业状况大致分为三大阶段：待业保险制度初创阶段(1986-1997年)、待业保险发展与国有企业下岗再就业中心运行阶段(1997-2005年)和失业保险建立并完善阶段(2006-今)。 　　第一阶段(1986年－1997年)，1986年，根据国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》，武汉市制定了《武汉市国营企业职工待业保险实施办法》，将国营企业全体职工纳入参保范围，并按企业标准工资总额的1％缴纳失业保险管理费。1993年，根据国务院制订的《国有企业职工待业保险规定》，享受待遇的范围由1986年规定的四类国营企业职工扩大为九类国有企业职工。该时期没有“下岗”或失业的概念，待业人员较少，未形成普遍的社会问题。针对待业人员的就业扶持政策较少，失去工作或无业的城镇居民基本靠自己的能力及社会关系实现就业。 　　第二阶段(1997年-2005年)，随着国有企业改革深化，国企和集体企业职工大幅精简，待业人员激增，产生了具有时代特征的“下岗”概念，成为社会关注的焦点。在此背景下，1997年6月，武汉市第一个再就业服务中心――武汉纺织再就业服务中心成立。其后，武汉市先后建立再就业服务中心1426个。在这里，下岗职工可以领取1年至3年生活补贴，报销看病的门诊费。中心还为下岗者代缴养老保险费，提供免费培训和就业中介服务。1998年起，武汉市就业体系不断完善，陆续构筑起医疗保险、失业保险、低保等社会保障网络，下岗人员的就业观念也不断变化，许多下岗人员毅然走上自主择业和创业的道路。2005年底。全市的下岗职工基本生活保障制度将向失业保险并轨，其再就业将完全走向市场化轨道。再就业服务中心的功能逐步弱化并最终退出了历史舞台。 　　第三阶段，(2006-今)各项社会保障制度陆续完善，武汉市城镇失业保险覆盖面不断扩大，失业保险基金总量也伴之扩容。截至2009年底，失业保险参保人数1 18.07万人，比2006年的91.2万人参保增加了29.46％。与此同时，随着国有企业改革进一步深化。大部分国企经过关停并转后，下岗失业人员数量的增幅减缓，存量呈现稳定状况，但绝对数量仍旧比较大。 　　资料显示，武汉市的就业工作存在一个先上升后下降的过程。如表1所示，登记失业人数2004年至2007年间基本维持在11.1万人之间，仅2005年突破了11.2万。与此同时，下岗失业再就业人数由2004年的7.6万人，到2006年达到8.3万，但到了2007年下降到6.4万人。职业介绍机构数2004年共有110个，到2006年上升为164个，但到了2007年出现明显下降。仅为119个。劳动力市场供岗也相应出现了一个先升后降的过程。然而，带给下岗失业人员直接实惠的再就业优惠证的数量确是逐年攀升的。由2004年104507本，上升至2007年的280032本，增长了250％。从以上几组数据中，我们可以分析到，其一，就业工作开展难度增大，容易就业或不需