我国国土空间规划体系构建-中研智业.PDFVIP

我国国土空间规划体系构建 作者：樊森 （集团董事长） 来源：中研智业集团 日期：2018.6 规划是国土空间管理的龙头，规划体系是规划编制、实施、修改、 评估、监督全过程，涉及技术、管理和法规的集合和系统。我国现有 各类空间规划层级、类型体系各不相同，随着空间规划开展、“多规 合一”深入推进，自然资源部成立，机构改革加快完成，统一国土空 间规划体系尤为重要。 一、我国现行主要空间类规划体系 我国现行的空间类规划主要涉及主体功能区规划、城乡规划、国 土及土地利用规划、生态及环境保护规划，各规划在其职能范围及法 规约束下形成了各自的体系。主体功能区规划分为国家、省级两级规 划。城乡规划主要分为国家、省级、市县、镇、乡村五级，包含体系 规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、建 设规划七类规划。其中：国家、省级编制城镇体系规划，市县城镇编 制总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划，乡村编 制建设规划为主。国土规划分为国家、省级两级规划；土地利用规划 分为国家、省、地市、县、乡五级，包含总体规划、专项规划、详细 规划三类。生态功能区划分为国家、省级两级规划试点编制；环境保 1 护规划作为国民经济社会五年规划专项规划，分为国家、省、市（县） 编制。 从我国现行空间类规划体系可以看出，各类规划层级和类型自成 体系，也就意味着各类空间规划的管理职能、管理体系及技术路线、 法规标准等各不相同，在唯一的国土空间内，各类规划的体系不同是 导致规划矛盾差异的成因之一。同时，要加快推进空间规划，实现“多 规合一”，统一空间规划体系首当其冲。 二、我国空间规划体系构建任务要求 2015年，中共中央国务院印发的 《生态文明体制改革总体方案》 提出，构建以优化空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统 一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠 冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。同时，整合目 前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规 划全覆盖。全国统一，就是要进行空间规划全覆盖，形成全国一张图， 主要路径就是按照十九大报告明确的完成全国三线划定，进一步形成 三区三线，注重开发强度管控和控制线精准落地，进行空间分区和用 途管控。相互衔接，就是要进行横向和纵向的衔接，核心是技术数据 的衔接，达到规划期限、目标指标、坐标格式、用地分类、空间分区、 边界规模等的衔接协调，真正实现 “多规合一”。分级管理，就是按 照国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级管理体系， 明确各级管理职责、权限、法律地位，达到依法有据、科学有效的空 间管理。 从我国空间规划体系构建的任务要求可以看出，空间规划首先是 要在手段方式上实现多类空间性规划合一编制一本规划，而不是加 2 一，其次是按 “全国统一、相互衔接、分级管理”要求，在技术上实 现基础数据和技术路线相互衔接，在管理上实现三级管理，全国统一 一张蓝图管理。 三、我国空间规划的技术路线及体系 在市县级 “多规合一”试点基础上，我们围绕 《省级空间规划试 点方案》关于 “先布棋盘、后落棋子”技术路线要求，通过深入研究 形成了“四阶段、八步骤”的空间规划技术体系。其中，第一阶段是 布棋盘：收集并对各类规划空间数据进行整理，绘制数字工作底图、 开展专题研究和基础评价，并完成空间规划底图绘制；第二阶段是落 棋子：在形成空间规划底图基础上，完成空间布局总图叠加生成和《空 间规划》编制；第三阶段是严管控：在空间规划成果的基础上，对成 果进行数据标准化处理，建立空间规划数据库，搭建空间规划信息平 台；第四阶段是强保障：通过研究提出规划管理体制机制改革创新和 相关法律法规立改废释的具体建议，推进空间规划在区域发挥更好的 引领和管控作用。 从我国空间规划的技术路线可以看出，依据以上技术路线和具体 技术路径完成编制的空间规划，进行了规划期限、用地分类、基础数 据、分区管