关于农资纠纷调解处理的实践与探讨.docVIP

关于农资纠纷调解处理的实践与探讨 　　 摘要：近年来，随着农资市场主体的多元化和农业执法工作的全面开展，以及广大农民法律意识的增强,农民向农业行政管理机关投诉药害、肥害、种子质量纠纷等农业投诉案件明显增多，且呈逐年上升趋势。因此，农资纠纷的调解、处理也成为农业行政执法部门不得不面临的问题。笔者通过工作实践和不断地学习，分析了农资纠纷发生的特点、成因和农资纠纷调解、处理存在的问题及预防措施。 　　关键词：农资纠纷调解处理 　　 　　一、概述 　　1.农资纠纷 　　一般是指在农业生产过程中，因种子、农药、化肥等农业投入品的使用，导致种植的作物生长、发育、产量、品质以及耕地质量受到不利影响从而造成农资使用者和农资经营者、生产者与之间的纠纷。 　　随着专业化、商品化在农业生产中迅猛发展，农民所种植的作物往往是他们的主要经济来源。因农资质量原因或使用不当造成农作物减产或绝收，往往使农民丧失一年乃至几年的主要经济收入。 　　2.农资市场特点 　　目前的农资市场，在经营方面，经营主体多元化，许多个体农资经营者缺乏必要的农资经营专业知识，不能鉴别农资产品的质量优劣，也不懂得农资的正确使用方法，无法向使用者传导产品使用方法和技术。也有些农资经营者，明知质量有问题，为了自身利润，仍然采取饶幸心里，不惜铤而走险。在使用方面，农村土地承包经营制度，极大的赋予了农民自主经营的权利，而现在真正在家种地的农民却日渐老龄化，他们的文化程度相对较低，传统种植方式根深蒂固，对农资新产品应用、新技术的推广接受和掌握能力差。在农资监督和推广方面，农业技术推广体系还很不健全，尤其是乡一级的农业技术推广力量还很薄弱，村级推广力量更是空白，很多农资新品种、新技术的推广落不到实处。以上三方面存在的问题交织在一起，给假种子、假农药、假化肥的经营和销售提供了有利空间，也给农资纠纷的发生提供了肥沃的土壤。随着我国政府对“三农”日益重视，农业法律体系的进一步完善和实施，农民的维权意识也在逐步增强，农资纠纷一旦发生，处理时稍有不谨，反响强烈，严重时还会影响农村社会稳定，后果十分严重。 　　农资纠纷往往跟农资内在品质息息相关，也跟农资使用、土壤、气候、栽培技术、管理措施等有不同程度的关联。由于农资纠纷成因复杂，纠纷一旦形成，农民的维权之路往往走得很艰辛。 　　二、农资纠纷发生特点 　　1.农资纠纷的发生呈逐年上升趋势。 　　祁阳县2003年~2010年农资纠纷统计表单位：件；元 　　 　　以上情况均来自祁阳县农业执法大队农资纠纷调查统计情况。从上表可以看出，2003年农资纠纷仅15件，到2010年达到了71件，并呈逐步上升趋势。平均每件损失也逐步扩大，从原来的620元增加到2043元。当然，以上统计情况与农业部门实行综合执法以来，知名度、信誉度的提高有关，与农民维权意识增强有关，与农产品价格上涨有关。 　　2.事故涉及面广，社会影响大 　　多数农资纠纷，通常是一个生产、经营者面对多个使用者，一旦发生农资纠纷，波及的农户数量多，区域宽，社会影响大。而且，因农资质量问题或使用不当造成的损失，往往具有不可逆转性，损失远大于农资自身价值等特点，又会加剧事故影响的严重性和处理的复杂性。近年来，因农资纠纷引发的群访、激访案件时有发生。 　　3.纠纷成因复杂 　　农作物的产量和品质受投入品自身品质影响外，气候、土壤、栽培技术等多种环境也有较大影响。同样的投入品在不同环境下，作物表现的情况不同，其产量和质量也呈现较大差异。因而，造成损失的成因是复杂的，有时更是多方面的。 　　4.处理难度大 　　农业生产具有季节性和生长性等特点，使农资事故症状表现具有明显的时限性。加上损失成因的复杂性，给纠纷调查取证和鉴定事故责任增加了难度，也给调查处理人员提出了更高的要求。 　　5.纠纷一旦发生，农民多以种子质量为由提起投诉 　　8年来，祁阳县农业执法大队一共收到农民投诉信息 343条，其中以种子质量为由的达 292条，占85.1%，通过调查取证后，真正由于种子质量原因引起的纠纷仅16条，还有95.3%的纠纷都是因其他原因造成的，并非种子质量造成的。形成这种现象与种子在农资中具有它的特殊地位有关；与2000年《种子法》发布实施和实行农业综合执法以来，各级农业部门对法律的宣传贯彻和执行力度大，农民对种子法的认识加深有关；与种子法施行以来，农民依据《种子法》维权相对于其他法律法规来说更为快捷，更容易维护自身权益有关。 　　三、农资纠纷成因分析 　　造成农资纠纷的因素主要有农资自身质量低劣、农资使用不当、不良栽培技术、不良气气候环境、农资生产者经营者对产品推介宣传不当等。纠纷一旦形成，弄清引发农业生产事故的原因，是妥善调解农资纠纷的前提。（见下表） 　　从上表可以看出，