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浅述农村社区建设 　　摘要:我国农村村民自治反映了我国国家对农村基层政权治理的模式,即具有中国特色的社会主义民主政治,反映了人民当家作主的根本愿望,反映了构建社会主义和谐社会的基本要求。本文通过对村民自治的思考而引发了农村社区建设这个概念,并进一步对农村社区建设和村民自治中存在的一些问题进行了分析,又由这些问题提出了一系列的解决方案,旨在说明建设农村社区的重要性、必要性及可行性。 　　关键词:社区建设;村民自治;农村社区 　　中图分类号:C912,82 　　文献标识码:A 　　文章编号:1005-5312(2010)07-0090-02 　　 　　当前的中国仍然是个农业大国,农村、农民和农业的问题依然是我国在现阶段所面f临的大问题,其中村民自治也是现阶段我国农村工作中的重点。但目前我国的村民自治存在着很多的问题,这就催生了农村社区建设这一概念。20世纪末以来,随着我国市场化取向改革的推进,农村社区新型组织尚处在建立和完善之中,这已成为推进找国农村现代化和实现农村全面小康的战略课题。 　　 　　一、农村社区建设的涵义 　　 　　农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台,它是为了形成新型社会生活共同体而构建,注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。目前的新农村建设中所要全面推进的农村社区建设,就是一种具有新颖的社区文化,有比较完善的社区服务的新型社区组织。 　　 　　二、建设农村社区对村民自治的意义 　　 　　现在的农村村民对美好生活有了更新的理解和更丰富、更个性化的追求。解决一家一户解决不了的问题,满足农村村民不断增长的物质和精神文化等需求,这是一个具体的管理和服务问题,更是一个重大的政治问题。为此,要处理好加强党的领导、完善基层民主政治建设与推进农村公共服务的关系,就必须探索构建一种能把党的宗旨具体化的新型社区组织,来创新党领导农村工作体制机制,促进基层党委、政府农村工作职能的转变,在更好服务农村村民中提高乡、村两级党组织的凝聚力、战斗力、号召力,巩固农村党组织核心领导地位。而实践也恰好证明了,凡是在民主自治搞得好的地区,其经济发展就越快。 　　 　　三、村民自治与农村社区建设中存在的问题 　　 　　我国的农村基层自治是在党和政府的主导下兴起和发展的,其发展进程取决于党和政府所扮演的角色。 　　(一)农村社区建设资金短缺。近年来,由于城市居民收入提高快,农民收入提高慢,城乡居民收入差距扩大,农民收入提高缓慢,是农民作为社区居民没有多余资金来支撑社区的物业管理和公共服务费用。在农村社区建设中,乡村两级财政是主要的投入主体。在取消农业税后,乡村两级的财政收入普遍下降。目前乡村两级负债较多,主要是由村办、乡办企业与修路等公共设施建设造成的。这样一来,农村社区建设资金短缺成为普遍现象。另一方面,从农村自身来说,自从税费改革后,农村集体经济收入锐减,加上一些地区土地的征用,村级的土地、厂房资金收入不断减少,这些都使得农村社区集体经济陷入困境,进而影响农村社区建设的投入。 　　(二)农村青壮劳动力大量流入城市导致农村社区建设缺少人力资源。进城务工的农民已成为我国产业工人的重要组成部分,而留在农村社区的大多是老人、妇女和儿童。近年来,随着我国楼市的繁荣,许多城市推行买房人户的政策,使得富裕起来的农民到城镇买房成为趋势,农村资金大量流向城镇。改革开放以来,各级政府为了推进工业化和城市化,低价征用农民土地,然后高价出售,使农民至少蒙受了2万亿元的损失。拥有土地承包权的农民,在失去了就业、养老、最低生活保障为一体的土地后,不仅享受不到土地升值所带来的利益,还要付出转变就业方式及生活方式的成本。 　　(三)农村事务的治理权力主要由党支部特别是党支部书记所执掌的,村民委员会受党支部领导。但是村民委员会由全体村民选举产生,其权力基础在程序上更具有广泛性。根据法律,村务大事必须经由村民会议或村民代表会议讨论决定,如何处理好村党支部和村民委员会的关系,如何处理村民会议或村民代表会议集体讨论决策与村支部决策的关系,便成为村民自治能否有效贯彻的主要因素。而在村庄外部,村民委员会与乡镇政府的关系是指导与协助,而不是命令与服从。但是,乡镇政府会以各种方式影响和控制村民委员会的活动,从而压缩村民自治的空间。所以,如何更好地处理“两委(村支部与村委会)关系”和“乡村(乡镇政府与村民委员会)关系”便成为农村村民自治发展尚待突破的难题。 　　 　　四、对村民自治与农村社区建设的思考 　　 　　通过以上对村民自治与农村社区建设过程中所存在问题的分析,我们可