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浅述农村剩余劳动力就业问题 　　摘要:农村剩余劳动力的就业问题一直是我国就业市场的重大课题,本文通过造成农村出现大量剩余劳动力及剩余劳动力就业困难的原因进行分析,从发展乡镇企业、统筹城乡发展、劳务输出、政府调控等方面提出了解决农村剩余劳动力的措施和办法。 　　关键词:农民;剩余劳动力;就业 　　 　　一、引言 　　我国社会的一个根本问题是农业、农村、和农民问题,而三农问题最重要的是农民增收问题,要让农民增收,说到底就是让农民就业。一些国外学者预言,到21世纪,中国要解决占世界人口六分之一的农民就业问题,其难度要大大超过20世纪解决吃饭问题。因此,如何促进农民就业,集中力量解决好促进农民就业工作中急需解决的一些重点难点问题,是摆在我们面前的一个重要课题。 　　二、我国农民就业的现状 　　我国有12.6亿人口,其中8.7亿人在农村,占62%;共有7.3亿劳动力,其中4.8亿在农村,占66%。而按照世界平均水平的农业生产率推算,我国种植业最多需要5000万农民,所有的农业生产有1.5亿就够了。在2001年,全国乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力约1.3亿,占全国农村劳动力的26.7%;农民通过进入乡镇企业和进城务工实现就业的人数约1.9亿,占全国农村劳动力的近40%。到2005年,农村剩余劳动力上升了至2亿。专家预测,若无重大举措,到2015年,农村剩余劳动力将增加到2.5亿。因此,我国农村的就业情况面临巨大压力。 　　三、造成当前农民就业现状的原因分析 　　(一)乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降,吸纳力在减弱。造成乡镇企业吸纳劳动力能力下降的原因主要有以下几点,首先,近年来许多地方乡镇企业为了适应市场经济发展的需要,纷纷走规模经济之路,正在从劳动密集型向资本密集型项目转移,通过提高技术含量和更新设备等,大大提高了乡镇企业的资本有机构成,使得就业弹性系数开始下降,对劳动力的需求自然开始减少。其次,乡镇企业已经边缘化。随着国企改革的逐步推进与产业结构的不断调整与升级,乡镇企业原有的优势和优惠政策逐渐丧失,加之本身缺乏技术优势和规模优势,生存空间十分有限,从而影响了乡镇企业对剩余劳动力的吸收。同时,乡镇企业布局分散,这种极度分散化的布局,不利于乡镇企业形成规模经营,不利于乡镇企业形成其竞争能力,也不利于产业结构的优化,从而进一步制约着乡镇企业吸收农村更多的剩余劳动力。再则,我国农村乡镇企业的建立基本上是地方政府行政干预下的产物,是在既定的二元经济结构的制约下农民与集体内部进行投资的结果,乡镇企业的产权很难适应迅速发展的市场要求,导致乡镇企业效益下滑,客观上排斥了对农业剩余劳动力的吸纳。 　　(二)城市吸纳农业劳动力就业的空间狭窄。首先,在改革深化的情况下,国有企业降低了对劳动力的需求。其次,城市失业者增加,农民进城就业机会减少,其次,城市承载外来人口融入市民社会的能力偏低。第三,农民工的合法权益得不到保护,增加了农民进城就业的困难。第四,农民自身的素质偏低,难以适应城市就业的需要。 　　(三)农业劳动力绝对数持续增加,农村耕地面积减少,劳动力与土地关系紧张,加大农民就业压力。据统计,近年来,我国新成长的农村劳动力数量以平均每年1000万的数量在增加,而未来35年内,我国耕地非农占用的数量将达2.5亿亩以上,加上乡村集体用地和农民个人建房用地,耕地面积减少的趋势在相当长一段时间内不可逆转,这就直接导致了劳动力的持续增加与土地减少之间的矛盾。 　　(四)农村劳动市场本身吸纳劳动力的数量减少。随着生产力的不断发展,农业技术进步,特别是农业机械化水平的提高,在发达地区农业中已出现了用资本替代劳动力的趋势,这必将削弱农业部门吸纳劳动力的能力。 　　四、促进我国农民就业的建议 　　(一)大力发展乡镇企业,提高其吸纳农民就业的能力。 　　乡镇企业地处农村,与农民、农业、农村有着千丝万缕的联系,也一直是农民就业的主要渠道。目前还有近60%以上的乡镇企业仍属于劳动密集型企业,还在解决农民就业问题上发挥着十分重要的作用。就业要以依靠企业发展为载体,首先要以乡镇企业改制为动力,提高经营效率,推进发展和就业。其次要采取各种手段,鼓励乡镇企业连片集中发展,建立大批乡镇工业小区,引导技术要求较高的乡镇企业向小城镇集聚,把乡镇企业发展和城镇化建设结合起来,通过成规模的集聚效应可以促进第三产业的发展,从而增加就业人数。再则,各级政府和社会各界要从全局和战略的高度重视和支持乡镇企业发展,关注和支持农民就业。要努力创造更加良好的政策环境,同时要在政策上对乡镇企业一视同仁给予。在产业布局调整中,考虑将劳动密集型产业,适当向农村扩散,对农村劳动密集型企业加以扶持。最后要切实提高农民的竞争力,进一步促进农民就业的能力。 　　(二)加快小城镇建设步伐,