城管执法中的行政强制问题研究..docVIP

城管执法中的行政强制问题研究 一、城管执法中行政强制问题突出 城管执法中行政强制的规定分散而混乱 行政强制作为一项重要的行政权力，是限制公民、法人 或其他组织的权利、增加其责任的行为。同时，也是行政机 关及其工作人员最青睐、最宠爱也最容易膨胀和最可能侵害 公民权利的权力，理应严格设定。但现实情况是，关于行政 强制的规定只散见于不同位阶的法律文件中。据全国人大常 委会法工委办公室所提供的统计数据显示，截至XX年6月 底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中， 有72部法律和122部行政法规规定了行政强制，除了法律 和行政法规之外，还有数以千计的地方性法规和规章对行本 政强制作出了具体规定。也就是说，法律、行政法规、地方 性法规、部门规章、地方政府规章都设立了大量的行政强制， 而且规定不一，有的还彼此冲突。这就带来了一个设定权限 混乱的问题。由于除立法法规定限制人身自由以及商业银行 法规定冻结存款只能由法律规定外，法规、规章及其他规范 性文件有关行政强制权的设定权限没有统一规定，因此各类 立法和规范性文件设定的随意性很大。比如设定的行政强制 名称过多。据学者统计，1 999年，法律、法规、规章中行 政强制的名称就有260多种，甚至同样的行政强制措施名称 就有多种。比如与扣押相近的有强制扣押、暂时扣押、暂扣、 扣留、暂时扣留、暂予扣留等，体现在正式的法律文件中显 得很不规