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浅谈太湖流域排污权交易 　　[摘要]文章在简单的论述了排污权交易制度在现实中运用的基础上,分析了当前太湖流域的水环境现状以及在太湖流域实施污染物排放权交易的利弊,并针对在太湖流域实施排污权交易存在的一些技术上和政策上的障碍,提出了相应建议。 　　[关键词]太湖流域 水污染物 排污权 　　 　　2007年5月29日,太湖蓝藻暴发,造成无锡市自来水水源地水质严重恶化。一场突如其来的饮用水危机,几乎席卷了整座城市,城区大量居民家中自来水发臭,难以饮用,居民们做饭、洗漱只能临时去买纯净水、矿泉水替代。解决太湖水污染并实现太湖流域水环境的可持续发展的根本途径还是要从水污染物的排放源头抓起。为此,江苏省计划从2008年1月1日起,太湖流域的企业告别排污权无偿获得的历史,率先在全国启动排污权有偿使用和交易试点。2008年8月14日,财政部、环保部和江苏省政府在无锡市举行了太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动仪式,标志着环境资源无偿使用时代的结束。江苏省这次试点范围为太湖流域内的无锡市、常州市、苏州市及镇江的句容、丹阳和南京的高淳县。试点对象选择重点监控的266家排污企业。在试点的基础上,在 2010年,初步形成太湖流域主要排污权交易市场。 　　 一、排污权交易制度在现实中的应用 　　排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权即排污权,并允许这种排污权像商品那样被买卖,以此对污染物的排放进行控制。如:为解决河水污染的问题,政府部门评估出流域内可容纳污染物的最大安全排放量,并将该排放量分解成若干排放份额,企业想要排污,就需购买相应数额的排污权。排污企业买入排污权后,可在二级市场上将排污权卖出。每份额排污权的价格应当设定得恰到好处,这样可以刺激排污企业加大环境保护的投资力度,最终减少排污量。 　　排污权企业之间也可以进行交易。由于二级市场上的排污权价格完全由市场决定,这样就更加提高了企业在减排上投资的积极性。在特定的区域内排污权的数量有限,因此数量越少,价格越高。例如,一家造纸公司由于污水处理技术没有达标,必须额外购买排污权,这额外的排污权就要从二级市场上获得,因为一级市场上的(政府规定)有偿排污权已经出售完毕,二级市场上的排污权价格就比一级市场高,那这家造纸公司必须要支付更高的成本去排污。而那些提升了污水处理水平的企业,则可以把剩余的排污权出售给其他企业,这等于增加了企业利润,是对减排企业的一种奖励。 　　二、在太湖流域建立水污染物排污权交易市场的优势和必要性 　　首先,太湖流域是我国市场经济相对成熟的地区。这里有有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础,这些因素容易使排污权交易制度在这里存活。 　　其次,太湖流域环保工作水平全国领先。一是环境监测能力领先。所有监测站均通过了计量认证和实验室认可,在不少饮用水源地和重点河段建设了水质自动监测站,对重点污染源开展了每月监督监测,安装了在线监控设备,可在线监测各种污染因子,并实现联网;二是环境管理理念领先。在环保理念指导下,制定了高于国家要求的印染、化工等行业污染物排放标准,开展了污染综合整治,提高准入门槛和排放标准;规划建设了工业集中区,集中控制污染;三是环保投入领先。太湖流域各市环境保护投入远高于全国平均水平。 　　最后,太湖流域是我国经济最发达地区之一。虽然面积仅占国土面积的0.4%,但其GDP占全国10%,财政收入占全国16%。它发挥着蓄洪、灌溉、航运、供水、水产养殖、旅游等多方面功能,同时也是无锡、苏州等地的主要饮用水源。近十年来,太湖污染日益严重,尤其是富营养化(一种氮、磷等植物营养物质含量过多所引起的水质污染现象)程度不断加重,已严重影响到居民的日常生活。为避免太湖水质的再次恶化,实现该地区水资源的可持续利用,稳定居民的生活并加快经济的可持续发展,治理太湖已刻不容缓,为此建立以太湖流域为中心的排放权交易市场势在必行。 　　三、实施排污权交易过程中遇到的障碍 　　排污权交易市场不同于一般的产权交易市场,其来源和交易必须与当地环境容量紧密结合,受企业环保状况、产业结构政策、环保部门监管能力和环保法律法规等制约。排污权交易制度能否在太湖流域起到作用,还须解决以下障碍: 　　1. 科学确定排污总量。目前,有两种方法,即目标总量或容量总量。目标总量方法比较简单,根据“十一五”削减目标来确定地区排污总量,再分配到企业。容量总量是以水环境质量达标为基础测算出水环境容量(指在不影响水的正常用途的情况下,水体所能容纳污染物的量),并基于同一流域范围内的环境容量,再分配到污水汇入该流域的企业,排放总量大于环境容量的区域,就不能再新增污染源。选择容量总量为依据,要打破行政区域界限,统一确定总量目标。在此基础上,可以实施排污权的异地交易,以便