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浅述厦门市基层林业站建设 　　摘要 分析了基层林业站的地位和作用，介绍了厦门市基层林业站的现状，指出其存在的问题。从林业站建设指导思想、基本原则、近期建设目标、建设内容及保障措施等方面提出了建设基层林业站的对策。 　　关键词 基层林业站；地位；作用；问题；对策；建设；福建厦门 　　中图分类号 F326.25文献标识码A文章编号1007-5739（2008）04-0234-02 　　 　　基层林业站是各级林业主管部门联系群众的“桥梁”和“纽带”，是直接面向广大林农宣传贯彻林业方针政策、落实林业管理措施和开展林业服务的窗口，是林业发展最基层“细胞”和最重要的基础[1，2]。林业站作用发挥得如何，事关林业工作大局，事关林业发展基础。为适应新形势下厦门林业发展的需要，笔者在2005~2007年对厦门基层林业站进行调研的基础上，对林业站建设提出以下看法。 　　 　　1基层林业站的地位与作用 　　 　　镇林业站是林业部门最基层的管理机构，人们形象地将镇林业站比喻为“小林业局”，林业部门的“腿”。林业站架起了政府与群众间的桥梁，成为互相连接的纽带，起着不可替代的基础保障作用，主要表现在：一是镇林业站广泛宣传林业法律法规和方针政策，使党和政府有关林业的法律法规和方针政策在基层得到落实，是“宣传站”；二是镇林业站发挥保护森林资源的作用，林业站授权可以行使林业行政执法，切实保护包括森林、林地、野生动植物等森林资源，是“管理站”；三是镇林业站组织、指导林业生产，制定林业发展规划、推进林业重点工程的顺利实施、检查验收造林质量、推广林业科学技术、开展林业社会化服务等，是“林业推广站”；四是镇林业站引导和帮助林农兴林致富，兴办站办基地，以示范引导林农从事林业生产，特别是在速生丰产林、高效经济林、竹林等“两高一优”林业发展中帮助林农脱贫致富，提供产前、产中和产后全方位服务，是“服务站”。 　　 　　2基层林业站现状 　　 　　2.1机构配制情况 　　全市共有同安、集美、翔安、海沧、思明、湖里6个区（思明、湖里2个区林木归市政园林局管辖），但仅有13个镇林业站，具体分布如下： 　　（1）同安区设有莲花、新民、西柯、洪塘、五显、汀溪镇林业站。 　　（2）集美区设有灌口、后溪镇林业站。 　　（3）翔安区设有大嶝、新店、马巷、新圩、内厝镇林业站。 　　（4）海沧区没有镇林业站。 　　2.2人员配置情况 　　（1）同安区林业站从业人员19人，其中专业技术人员14人，大专以上学历5人，中级以上职称3人。 　　（2）集美区林业站从业人员4人，其中专业技术人员0人，大专以上学历0人，中级以上职称0人。 　　（3）翔安区林业站从业人员11人，其中专业技术人员6人，大专以上学历4人，中级以上职称2人。 　　（4）海沧区林业站从业人员0人，其中专业技术人员0人，大专以上学历0人，中级以上职称0人。 　　全市基层林业站从业人员总计34人，其中专业技术人员20人，大专以上学历9人，中级以上职称5人。 　　2.3办公条件 　　2.3.1硬件。同安区镇林业站，除西柯镇、洪塘镇、五显镇林业站外，均有固定办公场所；翔安区除马巷林业站合在镇政府办公外，其他均有办公场所；集美区镇林业站合在镇政府办公。但大多数有办公场所镇林业站，办公大楼年代久远，长久失修。 　　2.3.2软件。镇林业站除配有电脑、电话、电视设备及简单的林业生产工具外，其他设备几乎是空白。 　　 　　3存在问题 　　 　　3.1管理体制不顺 　　据调查，海沧区没有基层林业站，只是镇里兼职人员负责，由于要参加乡镇中心工作，不能全身心投入林业工作，易导致森林资源管理失控、林业主管部门落实任务不畅等。翔安区没有授权林业站行使林业行政执法保护，包括森林、林地、野生动植物等森林资源保护，执法权只能由区城市综合执法局行使。 　　3.2工作人员严重短缺 　　全市有镇林业工作人员34人，人均承担管护林地面积2 000hm2。另外还要承担全市看护生态补偿林聘用的250名护林员的培训、管理和考核工作，工作量和人员配备极不均衡，极易因管护不到位而造成火灾预警、病虫害预报预测和防治不及时、滥砍盗伐得不到完全遏制等，从而造成不必要的经济和林业资源损失。同时还存在下列现象：一是有相当部分人员占用林业站编制却不在林业站工作岗位；二是有相当部分人员为转业军人等非专业人员；三是现行体制使林业站系统人员缺少流动机制。 　　3.3基础设施建设投入不足 　　由于投资渠道不同，财政对镇林业工作站基础设施一直未作专项投入，因而我市部分镇林业工作站必要的办公设施和交通工具达不到国家林业局的标准要求。全市所有镇林业工作站均未配备交通车辆和GPS等办公设备与测量工具，有的镇还未配备计算机，只有极少数林业站