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浅述南京市高淳区灵活就业人员社保政策 　　[摘要]本文对高淳区灵活就业人员社保政策的设计和实施过程进行了评析，包括设计的合理性和不足之处以及实施过程中相关成果和问题，并提出相关合理的建议，以进一步完善高淳区灵活就业人员的社保政策。 　　[关键词]高淳区；灵活就业；社保政策 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2014）09-009-02 　　一、对高淳区灵活就业人员社保政策设计及实施的评析 　　（一）社保政策设计的合理性与不足 　　1.合理性 　　（1）偏向保障本区参保人员的利益，有利于本区参保人员待遇的提高。灵活就业人员参保必须身份证、户口所在地都属于高淳，否则不可以在高淳参加社会保险。如果没有这些限制，很多相对欠发达地区的灵活就业人员会来高淳区参加社会保险，以后拿着比欠发达地区更多的养老金，回到欠发达地区生活，损害了本区灵活就业人员的利益，也极大地增加了高淳区的财政压力。 　　（2）由银行代扣保费，方便参保人员的缴费。灵活就业人员参保的缴费方式是每月按时按量将保费存入指定的银行账号，由银行逐月代扣。也就是说参保人员不用每月去社保局窗口排队缴费，只需把保费存入指定银行账号就可以了，极大地方便了他们的缴费。 　　（3）医保等待期的规定有效地防范了个别投机参保行为。高淳区对参加医疗保险的灵活就业人员设定了6个月医疗保险等待期。如果没有这六个月的等待期，很多人今天申请医疗保险，过两天生病了，医药费必须政府出，而申请人则用几十元的保费赚到了几百甚至几千的医疗费，这种骗保行为势必加大财政压力。由此可见，对灵活就业人员设定6个月医疗保险等待期能有效地防范个别的投机参保行为。 　　2.不足 　　（1）相对于职工，参保条件较为苛刻。相对于灵活就业人员，参加职工保险的人员只要求是本区行政区域内各类企业、国家机关、事业单位及其与之形成劳动关系的所有职工；城镇个体工商户业主及其雇工。①即职工参保条件没有灵活就业人员参保的条件严格，只需参保地在高淳就可以参加社会保险。很多在高淳工作的外地灵活就业人员和在外地工作的高淳人，他们的参保问题也随之而来，让他们去户籍所在地参保，无异于增加他们的经济负担，也对他们的生活带来了很多不便。 　　（2）险种相对较少，个人缴费比例较大，经济负担重。灵活就业人员社保政策中没有大病医疗救助，工伤保险和女工生育保险，这是说明灵活就业人员社保政策尚未完善，没有切实考虑灵活就业人员的需求。且只有基本养老保险是必须参加的，基本医疗保险和失业保险都是按照个人意愿自主选择的。灵活就业人员职工参保的比例是一样的。可是职工的工作稳定，大多数职工的收入要比灵活就业人员多，而绝代多数的灵活就业人员就业不稳定，随时可能失业或转行，所以说无疑加重了这部分人群的个人缴费负担，也增加了他们的生活压力，不利于提高灵活就业人员的参保率。 　　（3）待遇相对偏低。高淳区灵活就业人员基本养老保险个人缴费比例是20%，而进入个人账户的只有8%，相比之下，企业职工基本养老保险个人只需缴纳8%，全部进入个人账户。这对参保的灵活就业人员来说是很不公平的，而且对于灵活就业人员退休后的待遇计发而言也是不公平的。 　　（二）实际参保的成果与问题 　　1.社保政策实施的成果 　　（1）覆盖而不断扩大。灵活就业人员参保政策出台之后，高淳区政府非常重视，为推广政策的实施作了很大的工作，极大的推动了灵活就业人员的参保。据统计得知，2013年3月份，有17896位灵活就业人员正在参加社会保险缴费。3月在工商银行办户缴费人数为1999位，养老收费共计937995 88元，医疗收费共计252261.39元，失业收费共计9664.14元，利息为8300.65元，托管费为2634，.50元，合计1210856.56元；在中国银行办户缴费的人数为15949位，其中养老保险收费共计5863935.76元，医疗收费共计1859010.17元，失业收费共计107652.03元，利息为3955.92元，托管费为1534.5元，合计7836088 38元。两项共计收款9046944 94元。② 　　（2）年长人群的参保意识不断增强。年龄结构方而，以30140岁的人群为主，其次是40-50岁的人群，最少的是20-30岁的人群。这表明30到50岁人群的参保意识增强了很多，当然这其中是有原因的。年长人群是高风险人群，，他们自身健康情况不是很稳定，如果参保，生病后有医疗补贴，所以他们的参保积极性很高；而且由于15年的最低缴费年限，一般人会在40到45岁时才开始参加社会保险。 　　（3）医疗费用负担降低，结算方式较便捷。根据统计发现，基本医疗覆盖率比基本失业覆盖率高。很多人在退休之前养老保险已经交满15年，他们一般都会选择继续