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浅述厦门城市突发重特大电力事故应急管理 　　【摘要】：厦门市电网为典型的负荷集中的受端电网，文章介绍了厦门市针对该特征电网制定的电力应急管理预案特点，分析了厦门市电力应急管理存在的问题，并联系实际，分别从电力企业、政府、电力用户三方提出几点做好厦门城市突发重特大电力事故应急管理的意见和建议。 　　【关键词】：突发事故； 大面积停电； 应急管理 　　 　　1. 引言 　　 　　 2008年初的雪灾给南方几省带来了巨大的损失，其中电力网受损中断是最主要和最直接的因素。福建省此次受灾在南方几省中虽不算太严重，但是西北部山区的三明、南平和龙岩地区也受到重创。厦门地处东南沿海，属于海洋性气候，虽然没有受到本次雪灾影响，但是从此次雪灾的教训足以让厦门敲响警钟，重新审视和评估电力应急管理能力和水平。厦门同样是个灾害频繁的城市，每年的数次台风登陆、台湾海峡地震带的影响以及洪涝、雷害等等自然灾害也频繁冲击着厦门电网的安全运行；加上厦门新一轮跨越式发展，城市建设突飞猛进，开发区项目市政工程快速推进，野蛮施工等外力破坏也时常威胁着厦门电网。同时，厦门岛电网为典型的受端电网，岛内没有电源点，一旦主干电网线路遭受破坏，发生大面积停电不是没有可能的。美加8.14大停电、莫斯科大停电欧洲11.4突发大停电等等突发大面积停电事故，均造成极其巨大的损失，厦门99年也因为9914台风导致全岛大停电，在这些灾害面前，我们是否真的具备了欧美发达国家的应急处置能力，是否确实拥有了保障社会经济发展成果和人民生命财产安全的能力。如何能在灾害面前从容应对，给这个城市的政府和电力企业的应急管理提出了巨大的挑战。厦门市政府历来重视应急管理工作，特别是在经过2003年非典事件后，更是重视城市应急管理，投入巨资进行应急基础设施、应急指挥平台、应急抢修队伍建设，并且成立了厦门市突发事件应急管理委员会和办公室,明确各区和各部门的职责，编制完成了厦门市突发公共事件总体应急预案。各政府职能部门也着手完成编制了23个专业应急预案和77个部门应急预案，形成比较强大的应急预案体系。在市政府的重视下，各区政府、街道、居委会也从辖区内的危险源和脆弱性分析入手，有针对性地编制了预案，组建应急指挥机构和应急队伍，同时从预防入手，及时地排除隐患，把灾害控制在萌芽状态，控制在局部范围。作者有幸参加了厦门市23个专项预案中《厦门市重特大电力突发事故应急预案》的编写工作，并且参与组织了厦门市重特大电力突发事故暨大面积停电事故应急预案联合演练。全市有医院、交通、金融、电信、广电、综合办公高楼、大型商场、水务集团、居民小区等等15个重点行业的重要用电单位参加了联合演练。演练取得了预期效果，同时也暴露出了不少问题。文章将针对现状厦门市电力应急管理中的问题谈谈一些自己的看法。 　　 　　2. 厦门市电力应急管理预案特点 　　 　　 城市应急管理和应急预案的制定已经成为城市各级政府部门的重要工作之一[1]，作为城市其它各项公共事业基本保障的城市电网的应急管理目前许多城市还未有完整的功能规范和明确的管理模式。厦门市政府高度重视电力应急管理预案的制订和完善，目前已制订出一套比较完整的电力应急管理预案，该预案主要有以下几个特点。 　　 　　 2.1 工作原则明确 　　 厦门市电力应急管理预案明确提出了以人为本，预防为主，保证重点的工作原则。即以保障人民群众的生命财产安全和身体健康为预案的出发点和落脚点，在处置电力突发事故中，各有关单位应采取有效措施，最大限制减少人员伤亡，包括保障救灾抢险人员的安全；在发电、供电、用电等各个环节，要求切实做好预防措施，防止电力突发事故的发生；在处置电力突发事故过程中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要措施，防止事故范围扩大和发生系统性崩溃和瓦解。 　　 　　 2.2 组织机构健全、职责明晰 　　 厦门市政府设立厦门市处置重、特大电力突发事故暨电网大面积停电事件应急领导小组（以下简称市电力应急领导小组），统一领导指挥厦门市电力应急处置工作，下设电力应急办公室，组织机构健全。预案对市电力应急办公室职责、市各部门职责、电力企业职责、重要电力用户职责进行了明确的定义和分工，明晰了相关部门、单位的职责。 　　 　　 2.3 措施具体，方案比较完备 　　 厦门市电力应急管理预案对突发事件的程度进行了严格、合理的分级，并针对各级突发事件从日常应急准备、预测与预警、应急响应、应急保障、信息发布、后期处置等方面制订了详细具体的措施。例如在制定应急保障时，对技术保障、设备保障、人员保障等方方面面进行综合考虑，并制订比较完备的方案。 　　 　　3. 厦门市电力应急管理存在的问题 　　 　　 厦门市作为经济特区，在应急管理方面走在前头，下了很大工夫，取得不少的成绩