对转变政府职能的几点思考.docVIP

关于政府职能转变的几点思考 30多年来，改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生 了明显的甚至带根本性的变化，而IL保持了国民经济的快速发展。但 是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着 许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。 首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普通的情 况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众 多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营A主权。通过 翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项口审 批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接 或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期 以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社 会负担仍然较東 其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政 府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍 较低;政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权;政府的责 任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和 责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政 府的负担，影响了政府的效率。 第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是0前转变 政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政 职能交义、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行 政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的 进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻 碍。 因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全 社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府 职能转变滞后的问题。只有加快转变政府职能，才能造就真正的市场 主体。改革以来，扩大了企业自主权，实行了 ■?定的利益驱动机制， 逐渐增强了企业和市场的活力。但由于政府职能转变滞后，传统计划 体制下的“审批经济”的痕迹还到处可见，政府机器从总体上还像托 拉斯一样直接管理、包办着大大小小的企业经营，处于“放乂放不下、 管也管不好”的局面。这种局面使得国有企业至今尚未真正成为市场 主体，不具备作为市场主体必备的“四自”能力。只有加快转变政府 职能，使企业独立于政府，才能成为合格的市场竞争主体，才能对市 场信号作山积极反应，才能形成有效的市场竞争。 加快转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 高效的行政管理体制，是党的十六届三中全会提出的重要改革任务， 也是新世纪、新阶段全面贯彻落实科学发展观的内在要求，同时也是 我国履行加入WTO的承诺和协议的泣切需要。随着我国加入世贸组织 后取消保护的期限日斯临近，各级地方政府如何遵循科学发展观的要 求，切实加快转变政府职能步伐，提高政府管理能力和水平，实现经 济社会全面协调可持续发展，是一项必须解决的重大而紧迫的任务。 理顺政企关系，实施政企分歼。政企分幵是政府管理职能转变的 根木要求和基本前提，目前经济社会改革和发展中出现的矛盾和问 题，对政府的管理职能变管理方式提出了严峻的挑战，迫切需要地方 树立科学发展现，对市场和企业的管理由过去以微观管理为主向以宏 观管理为主转变，加快实现政企分开，履行好经济调节职能。政企分 开，就是把政府行政管理职能和企业经营职能分开、同时按照所有权 与经营权分离的原则。将政府的所有者职能与企业的经营者职能分 开，并在此基础上、把政府行政管理职能与政府对国有资产的管理职 能分开，基础是明确落实企业经营职能，根本目的就是要搞活企业尤 其是国有大中型企业，加快经济的发展，政企分开的基本要求。概括 地说，就是政府管环境，抓宏观调控，不再直接干预企业生产经营活 动;企业管生产，抓经营，抓经济效益，从根本上摆脱政府部门附属 物的地位，真正成为独立的商品生产者和经营者，成为自主经营、自 负盈亏、A我约束、A我发展的法人实体和市场竞争主体。 改善审批制度，规范政府行为。科学发展观是辩证唯物的发展观， 它要求各级政府高度重视和认识当前经济社会生活屮的一系列矛盾， 并提岀适当的办法加以解决。目前，我国政府规则过多，特别是行政 审批过细，严重影响了市场机制的形成和发展，影响了公民、法人和 其他组织积极性和创造性的发挥。现行的政府规则尤其是行政审批制 度不改革，就难以杜绝“寻租”现象，难以适应加入WTO后国际竞争 的要求。因此，政府履行好市场监管职能的关键，是要按照科学发展 现和WTO规则的要求，在推进行政审批制度改革前基础上进一步推进 政府规制政革，用法律手段来限定政府的规制范围，限制政府的行政 权力，规范政府的行政行为，使地方政府由过去的以行政审批为主向 以市场监管为主转变 重视公共服务，满足公共需求。科学发展观的核