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浅述学前教育财政投入保障机制 　　中图分类号：F810.45 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2015）04―117―04 　　[内容提要]学前教育资源的日益紧张使得社会对学前教育的关注程度越来越高，尤其是“入园难、入园贵”的社会问题凸显了学前教育资源的紧张关系，追其根本在于我国政府对学前教育财政的投入规模过小、总量不足、资源配置不合理。因此，财政要加大支持学前教育的力度，健全和完善学前教育财政投入保障机制。 　　[关 键 词]学前教育；财政投入；机制 　　学前教育虽然不属于九年义务教育，但是其在整个教育体系中占据重要的地位，尤其是在早期智力开发和人格、情感培养中起到至关重要的作用，因此社会对学前教育的关注甚至远远超过了九年义务教育。随着人们生活水平条件的不断提高，大量关于“入园难、入园贵”的新闻与舆论成为我国教育资源不均衡的突出现象。据中国统计年鉴中的数据显示，学前教育在国家财政性教育经费中所占的比例维持在1.2%-1.7%[1]，远远低于世界经合组织成员国的8%。由此可见我国学前教育的财政投入不足问题已经成为影响我国学前教育发展的重要瓶颈。 　　一、财政支持学前教育发展的必要性分析 　　学前教育既具有公共产品的特点也具有私人产品的特性，因此从某种意义上讲学前教育属于准公共产品。学前教育在资源充足的情况下，可以保证所有儿童都能接受到系统的教育服务，但是当学前教育资源有限时，就会产生一种竞争性和排他性，在有限的教育资源中，增加一个教育消费者就会影响到其他受教育者的教育机会，比如增加一个受教育者就会降低其他儿童的玩具数量、降低受教师关心的程度等等，以此此时的学前教育就具有竞争性和排他性。 　　因此学前教育的发展需要财政的支持：首先从学前教育的属性看，学前教育资源的紧张现状要求通过市场运作与政府的支持实现学前教育的发展，另外从学前教育的外部特性而言，受教育者的个人预期收益大于个人成本时其个人才会愿意支付费用[2]，因此依靠个人对学前教育进行支持是不现实的，因此实现学前教育的发展不能单独的依靠机构或者投资者进行；其次从学前教育的人力资本角度分析，人力资源是社会发展的重要组成部分，人力资本投资所获得的收益要远远大于物质资金的投入，因此国家为了发展，就必须要重视人力资本的投入。 　　二、我国学前教育财政投入的现状 　　（一）我国学前教育财政投入的现状 　　截止到2014年底全国共有幼儿园20.99万所，比上年增加1.13万所，在园幼儿（包括附设班）4050.71万人，比上年增加156.02万人。幼儿园园长和教师共208.03万人，比上年增加19.52万人。学前教育毛入园率[2]达到70.5%，比上年提高3个百分点。 　　虽然我国对学前教育的经费投入在不断地增加，但是从总量和增长速度上都还不能满足社会对幼儿教育发展的需求。而且学前教育财政投入存在区域、城乡差距，以2014年我国财政对学前教育的财政投入预算为例[3]，上海地区的预算教育经费投入与广西的教育经费预算投入之间的差距在17倍。而且当前的财政资金投入对于学前教育机构性质的影响也比较大，目前在有限的财政资金的支持下，财政资金主要应用与政府办的“重点园”、“机关园”等，而对于民办幼儿园的投入非常少。 　　（二）我国学前教育财政投入存在的问题 　　1.无论财政投入规模和数量都存在长期不足的问题 　　总体来看我国对学前教育财政投入的规模远远落后于先进国家，据统计，我国教育经费只占到世界教育经费的1.5%，缺被用于占世界20%的教育对象（朱家雄，2006），具体就是：一是我国在每年的财政预算中，没有专门制定出应用于学前教育的专项经费，对于学前教育的资金投入主要是依靠省市地区政府的筹集与管理，很多地方对于学前教育的财政投入主要是从对中小学配套建设资金中挤出一部分，导致学前教育发展受到严重的阻力；二是有限的财政投入应用与国办幼儿园或者重点幼儿园的建设中，而忽视了民办幼儿园。在有限的财政投入中，政府将资金应用于几所重点的幼儿园，结果导致学前教育出现资源分配不均的问题。可以说财政投入规模与数量的不足严重影响着幼儿的健康成长，以当前社会中的幼儿校车为例，很多地方由于缺乏相应的专项配套资金，导致幼儿园很难购置安全性高的校车，从而引发了系列的安全问题。 　　2.资金投入结构不合理，城乡差异大 　　相比财政投入不足更为严重的是财政资金投入的结构不合理，导致学前教育资源出现不均衡发展：一是财政资金主要应用于国办幼儿园，而民办幼儿园很少能够分配到财政资金。以沈阳为例，沈阳每年对学前教育的资金投入在不断地增加，但是很多幼儿园在哭喊“缺钱”。分析其原因在于财政资金广泛应用与几所“重点”幼儿园，而忽视了民办幼儿园；二是财政资金主要应用与大型城市学前教育的发展，而忽视对偏