德国的社会保障制度.docVIP

德国的社会保障制度 第二次世界大战使德国社会保障制度几乎完全崩 溃。直到1949年颁布新的社会保障法后，社会保障制 度在德国才逐渐恢复，并随着经济迅速恢复而获得了 较大发展，到70年代达到其发展高峰。经过长期曲折 的发展过程，德国成为西方主要“福利国家”之一， 形成了一个完整的、内容十分广泛的社会保障制度的 基本架构 社会保障利益平衡体系。 该体系由两个基本部分组成：第一部分以社会保 险为主体，包括社会保险、社会照顾、社会救济、家 庭与教育补贴、促进住房与财产补贴等；第二部分是 以共决权为中心的劳资合作制度，包括共决权、劳资 协商自治和雇员保护等。需要强调指出的是，社会保 险是社会保障制度的核心，也是所谓“福利国家”的 最主要内容。劳资合作制度的重点在于协调劳资矛盾， 建立雇主和雇员之间和谐、理智的“社会伙伴”关系。 社会保险的原则 德国社会保险的原则可具体分解为四条原则： 第一，社会保险的核心原则：保险一救助一赡养。 也就是说，社会根据各类风险发生的概率、风险发生 的覆盖面及其对劳动者和家庭成员生活造成的损害度， 依次提供社会保险、社会照顾和社会救济。其中，社 会保险是主要的内容。 第二，社会保险的基本组织原则：自愿保险和法 定保险原则。投保人根据收入状况，采取自愿保险或 法定保险形式。德国主要有私人保险和公共保险两大 类型的保险机构。公共保险的机构承办所有的法定保 险，同时也能承办非法定的自愿保险；私人保险机构 只能承办自愿保险。 第三，“援助自助者”和“对等”原则。根据“援 助自助者”的原则，有关法律规定，当雇员的月收入 低于一定标准时，必须参加医疗、养老和失业的法定 保险，以确保其遭遇风险时，能够在“自我负责”的 基础上，从社会获得最基本的生活保障。依据“对等” 原则，社会保险支出应来自特别的收费（保险费），而 不应来自于大众的纳税。如，养老保险是按照劳动者 缴纳保险费的工龄年限计算领取，多缴多得，少缴少 得。 第四，社会保险的自治管理原则。在社会保险的 运作管理方面，实行自治管理原则，以体现共同参与 的民主管理思想。具体做法是，由投保人、雇主与保 险机构共同组成保险机构的最高权利机关，它独立于 政府，享有自主权。各级保险机构中都有监事会和董 事会，由雇主和雇员双方层层推选而形成，从而可以 最充分地代表和反映保险人的利益要求。 社会保险的三大支柱 养老保险、医疗保险与失业保险是德国社会保险 的三大支柱。对就业者来说，疾病、年老和失业是最 常见的、甚至是无法避免的社会风险，因此，这三大 保险项目的支出在德国社会保险费用总支出中所占比 重高达80%以上。 医疗保险是社会保险中历史最长的保险项目，始 发于1883年颁布实施的《疾病保险法》，二战后经过 多次调整和改革。医疗保险的经费主要来自于投保者 缴纳的保险费。根据19%年规定，月毛工资收入在 6000马克以内的雇员（德国东部地区为5100马克）都必 须依法参加义务医疗保险，按照13%的比率缴纳医疗 保险费，由雇主和雇员各负担50%。高收入的农业企 业主、高收入的职员和养老金领取者，如己参加私人 医疗保险，可以免缴义务医疗保险。1994年，法定医 疗保险支出总额为2282亿马克，仅次于养老保险费用， 在全国所有社会保障费用支出中占第二位。 养老保险自1889年实行以来，保险对象已从生活 困难的伤残老工人扩大到全体工作者（包括农民）。 1994年，全德国领取法定养老金的人员总数达2016 万人，占全国总人口的24.69%。1994年养老金支出 3355亿马克，占社会保障总支出的30.3°%，是德国社 会保险支出费用最高的一个项目。雇员养老金的经费 有三个来源，即投保者缴纳的保险费、雇主缴纳的保 险费和联邦政府提供的补贴。随着德国人口的老化， 人均寿命延长，虽然养老金的缴费比率没有太大变化， 但养老金支出总额急剧扩大。根据统计资料，1994年 与1970年相比，25年间养老金支出增长了五倍多。 失业保险制度是德国根据1927年10月颁行的《职 业介绍法和失业保险法》而建立的。战后，由于面临 的失业问题加剧，政府不断修改失业救济制度，1969 年6月颁布了《劳动促进法》取代了原有的法令，工 作重心由过去的单纯以保险救济为主转变为以促进就 业和预防失业为主。根据联邦劳动局的规定，除公务 员、学生、个别失业者和低收入者外，几乎所有雇员 和雇主不论收入高低都必须参加法定失业保险。 进入80年代以后，随着德国失业率的上升（5%以 上），失业金的支出也曾呈不断上升的趋势。1994年， 失业金支出以及为促进就业支出占社会保障支出的 15.6%,在整个社会保障系统中，其支出比重占第三 位。 社会保障制度的主要特征 德国社会保障制度的主要特征可以归纳为以下几 个方面： ?社会保障的法律、法规健