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浅述如何改进消防行政执法 　　【摘要】近年来，我国相继颁布修订了一系列消防法律法规、技术规范和技术标准，特别是《中华人民共和国消防法》的颁布实施，标志着我国消防工作步上了有法可依的轨道，形成了我国新的消防法律体系，为消防事业的发展和消防行政执法奠定了良好的法律基础。但是，随着改革的不断深入，政府职能和企业经营模式的转化，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的挑战与考验。 　　【关键词】消防；法制建设；执法实践；机制 　　1.当前消防行政执法存在的主要问题 　　1.1消防法规体系不够完善 　　在我国加入WTO和发展社会主义市场经济的形势下，社会经济的发展和政治体制改革、行政审批制度改革的不断深化，致使消防法规的制定和修改工作跟不上形势发展的需要。现行的消防法规有的已不能适应实际工作的需要，有的内容设定不够完善，有的条文内容之间存在矛盾，有的应当废止，有的需要修订，有些急需的消防法规应当抓紧制定，否则，难以有法可依。 　　1.2消防行政执法不够规范到位 　　部分执法人员法律素质不高、业务水平不强是导致执法不规范、不到位、不严谨、随意性较大的主要原因。其表现：一是法律文书制作、使用欠规范， 造成文书本身不具有法律效力。二是执法程序不够到位，不少消防监督检查中发现的火灾隐患，未按规定制发相应的法律文书督促整改；火灾隐患经指出未改的，未依法进入处罚程序；处罚决定的执行偏重罚款的收缴；法律文书送达不符合规定要求等。三是证据收集不够细致全面，收集的证据未能形成证据链，难以相互印证。四是认定不够清楚，法律条款使用不够准确。如，违法主体是单位或个人未能查清；违法行为性质认定不准，等等。 　　1.3“执法为民”的服务意识不强 　　有的消防执法人员重执法、轻服务，重处罚、轻教育，不能主动向被监督单位提供法律咨询，帮助指导有关单位科学、合理地制订火灾隐患整改方案和措施。一些基层消防机构对群众来访、来信、来电举报、投诉等漠不关心，搪塞推诿，任意拖延，也不反馈处理结果。个别执法人员以执法者自居，高高在上，对群众冷、硬、横、推，严重损害了警民关系。 　　1.4失职渎职、玩忽职守屡见不鲜 　　一些消防执法人员缺乏高度的责任心，把关不严，致使不少建筑工程未经消防建筑审核擅自施工，未经竣工验收或验收不合格擅自投入使用，留下了先天性火灾隐患。有的执法人员对自己监督的消防重点单位，不能按规定进行监督检查，以情代法，以赞助代罚，以罚代改，致使火灾隐患长期得不到根本解决，以致酿成重特大火灾事故。 　　2.问题的主要致因 　　上述问题的出现，原因是多方面的，有消防法规、制度等的不完善和缺陷而致，也与社会环境和不良风气的影响等有关。但从主观方面分析查找，主要有以下原因：一些消防执法人员的执法观念淡薄、执法思想不端正，对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题认识不清，漠视群众疾苦，侵害群众利益，伤害群众感情，甚至以权谋私；有的单位不注重抓队伍建设，消防执法队伍整体素质和业务能力不能适应当前形势和任务的需要；监督制约机制不健全，责任追究制度不完善、不落实，致使一些违法行为得不到及时纠正、查处。 　　3.加强消防行政执法的对策 　　针对当前公安消防机构及其执法人员在消防行政执法中存在的问题，在深刻分析原因的基础上，必须本着坚持“立警为公，执法为民”的思想，进一步转变执法观念，严格依法履行职责，切实规范消防行政执法行为，确保消防行政执法质量。 　　3.1加强思想道德教育，端正执法思想，忠实践行执法为民 　　加强思想道德教育是各级公安消防机构及其执法人员端正执法思想，牢固树立执法为民观念的基础性工作，必须长抓不懈，抓紧抓好。通过教育，使公安消防机构和执法人员忠实履行“三大政治责任”和社会责任，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为消防行政执法工作的根本标准，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，自觉地为广大人民群众的根本利益积极努力地工作。 　　3.2对现行消防法规进行清理，完善消防法规体系 　　有法可依，是规范消防行政执法的关键。因此，公安消防机构应根据践行“执法为民”思想的要求，结合消防行政执法的实践和新形势发展的需要，认真对现行的消防法规及规范性文件进行清理。对需要废止或修改的规范性文件应及时组织废止或修改工作；对消防法律或相关法律、行政法规和地方性法规、规章，需要废止或修改的，应提出废止或修改意见及时上报有关部门，按程序办理。通过清理，进一步推进消防法规体系和执法制度建设，保障消防机构和执法人员合法有效地行使职权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。 　　3.3强化业务培训，全面提高执法人员的素质和执法水平 　　消防执法人员的执法水平，取决于消防执法人员对