从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策　.docVIP

从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策 从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策 从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策 20xx年7月10日，中共南京市委制定的《南京市 20xx-20xx年依法治市规划》（以下简称《规划》）正式出 台。司法部20xx年第11期《普法依法治理通讯》和江苏 省司法厅《法制宣传》杂志20xx年第8期分别刊登了《规 划》全文，向全国、全省各地推荐参阅。以宁委发20xx39 号文件形式发布的这个《规划》，对“十五”期间南京市依 法治市工作进行了整体规划和全面部署。研读《规划》全 文，结合曾经参与起草《规划》的工作实践，笔者得出的 结论是：这是一份适应社会发展需要、符合人民群众根本 利益、具有现实可行性的好文件；是中共南京市委为深入 贯彻实施依法治国基本方略，站在总揽全局的高度，对依 法治市的重大问题、发展目标作出的宏观决策。 一、审时度势，与时倶进 依法治市涉及到社会生活的各个领域、各个方面，是 长期的、渐进的系统工程，层面很多，要求很高，任务很 重，科学的、分阶段的制定和实施工作规划，是实现依法 治市目标的重要步骤。只有根据各个不同历史时期形势发 展的要求，从本地区现代化建设的实际情况出发，循序渐 进地对民主法制建设的各个层面、各个环节作出全面安排， 才能使依法治市工作适应经济和社会发展的需要，并在现 代化建设中不断推进城市法治化的进程。《规划》的编制 过程及其特点，正反映了上述思路。 （一）《规划》是市委高度关注的项目。 20xx年至2 Oxx年，是南京市向基本实现现代化目标 迈进的关键时期，加快推进城市法治化进程，是顺利实现 现代化的重要内容和基本保障。继续全面推进依法治市， 对于维护改革、发展、稳定的大局，促进现代化建设事业 沿着法治轨道健康发展，具有十分重要的意义。正是基于 对城市工作大局的全盘把握和实施依法治国方略的高度认 识，继20xx年11月8日，中共南京市委十届19次全体会 议通过的《关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五 年计划的建议》，对深入推进依法治市提出有关工作任务之 后，当年12月召开的市委十届20次全体会议研究部署新 世纪开局之年本市的重点工作时，更进一步明确了关于制 定依法治市新的五年规划的要求。市委明确要求制定《规 划》，是顺应形势发展需要，根据党和国家确定的中心工作 任务提出的，这与以往南京市曾经制定和实施三个关于依 法治市的规划，有着异曲同工之处。第一、自1991年2月 中共南京市委作出《关于全面开展依法治市工作的决定》 之后，根据党的十三届七中全会关于加强民主法制建设促 进经济振兴和社会进步的要求，制定了 1991 — 1 995年的依 法治市规划。第二、在1993年10月，根据党的十四大和 十四届三中全会关于建立社会主义市场经济新体制的要求， 重新制定实施1993-1997年依法治市规划。第三、根据党 的十五大要求，为贯彻实施依法治国基本方略，制定了 1998 —20x x年依法治市规划。到了 20xx年，党的十五届 五中全会提出《关于制定国民经济和社会发展第十个五年 计划的建议》，市委根据新世纪新形势的要求，从南京市经 济社会发展战略的整体着眼，感到有必要与本市的“十五” 计划相衔接，制定实施2 0xx-20xx年新的依法治市五年规 划，从而为全市经济和社会发展提供有力的法制保障和良 好的社会环境。为此，市委办公厅将《规划》的制订列为 重要督查项目，分解落实由市依法治市办公室具体承担这 项工作。为了制订好《规划》，依法治市办公室从20xx年2 月份便着手准备，其后按照市委领导的要求积极组织开展 有关具体工作，直至《规划》正式出台。该《规划》编制， 大致经历了三个阶段：一是调研起草阶段。3-4月份，依 法治市办公室在市内组织了有关座谈会，为起草《规划》 收集情况和意见；并经市委领导同意，牵头组织了由市委 办公厅、市政府办公厅、市政协法制委、市政府法制局、 市司法局等部门人员参加的《规划》起草小组，于3月下 旬赴厦门、深圳、珠海、广州等城市考察学习。在广泛调 查研究的基础上，组织《规划》的起草并形成初稿。二是 修改论证阶段。5月份，组织市依法治市工作法学专家咨询 组成员和市主要执法部门的依法治市联络员，对《规划》 初稿进行论证，提出具体修改意见。而后，由依法治市办 公室再度进行修改，形成提交依法治市领导小组成员会审 议的《规划》草案。三是审核印发阶段。6月一7月上旬， 市依法治市领导小组成员会审议通过了《规划》草案，决 定提交市委审批印发。市委办公厅对《规划》草案进行仔 细的审核修改后，送市委书记王武龙审定签发。在《规划》 的制定过程中，市委汪正生、王浩良两位副书记亲自参与 起草《规划》的调研，并组织确定《规划》具体内容的论 证，对《规划》草案认真阅改，