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国外地方民主立法鉴赏及有益启示 　　国外地方立法的基本模式 　　及立法权行使方式 　　 　　世界各国因差异较大，立法体制不尽相同。有的国家实行中央一级立法体制，不设立地方立法，如英国、法国等；也有相当一些国家实行两级或三级立法体制，设立地方立法，如美国、德国、瑞士、日本等。 　　在立法权的划分上，实行地方立法的国家大致有两种模式：一是联邦制国家的地方立法。主要特点是限制中央立法，为地方立法留有更广阔的空间。各联邦制国家宪法都明确规定了联邦及其组成单位的立法范围，但将其余事项的立法权留给了联邦组成单位。如美国联邦宪法第10条修正案规定：“宪法未授予合众国、也未禁止各洲行使的权力，由各洲各自保留，或由人民保留。”中央立法不能干预联邦组成单位立法，否则将因构成违宪而被禁止。地方享有广泛的立法权，可以制定宪法和其它基本法律，并在中央法律体系之外形成自己相对独立的法律体系。二是单一制国家的地方立法。主要有四个特点：（1）地方立法没有自己的专有立法范围，而中央立法权则没有范围的限制。（2）地方立法权相对于国家立法权处于相对次要的地位，地方立法的范围及所调整的社会关系的重要程度，一般不及国家立法，不能与国家立法相抵触或冲突。（3）地方立法权是有限度的，地方立法不能制定宪法、法律、国际条约等各种形式的法律，而只能在地方有效。（4）地方立法权往往是多层次的，如意大利的省、县、乡都有立法权。 　　 　　在立法权的行使上，大多数国家都对地方立法权作了限制性规定。单一制国家只是原则性规定地方立法不得与国家宪法和法律相抵触，而不对地方立法范围作具体限制，因为单一制国家的地方立法没有专有范围，往往是补充性和执行性的规定。联邦制国家一般采取例举性规定的方法确定地方立法权范围。相比较而言，联邦制国家地方议会的立法范围更广泛一些。多数国家的地方立法权由一院制的地方议会行使，如加拿大、墨西哥、德国、日本等。有的国家的地方立法权由两院制的地方议会行使。如美国州议会的立法系由众议院和参议院分别审议通过。 　　 　　美国州议会的民主立法 　　机制及其可取之处 　　 　　美国是典型的联邦制国家，除联邦国会外，各州都设有专门的立法机关，称为州议会（包括众参两院）。根据宪法规定，州议会享有立法权，它们制定的法律可分为普通法和特别法两类。其运行程序大致包括以下步骤：（1）提出议案。任何一位众议员、参议员或若干名众议员、参议员联名均可提出立法议案，将立法议案向本院秘书或大会主持人递交，即为提出法案。全院大会主持人（通常为议长）根据法案的题目，将其交付有关委员会审议，即为一读。（2）委员会审议。州议会的众议院一般设有20个委员会，参议院一般设有15个委员会。有关委员会通过举行听证会、审议会，对各自领域的法案进行第一级审议，并通过委员会报告，最后将法案连同委员会审议报告上报规则委员会或大会主持人。（3）全院大会对法案举行二读。根据规则委员会或多数党领袖的安排，各委员会上报的法案依次进入全院大会二读。二读必须朗读法案全文，并对法案开展辩论和修正。（4）全院大会对法案举行三读。这一阶段的任务是对法案进行表决，由议长将表决通过的法案交付另一院审议。（5）另一院审议。另一院收到法案后，依次进行一读、二读、三读，三读通过后，两院即举行协商委员会会议，拿出两院完全一致的法案文本。（6）两院分别表决。两院的全院大会分别对法案予以表决，若通过法案，创制院的议长将法案送交州长签署。（7）州长签署或否决。（8）州议会推翻州长的明文否决。州议会两院全院大会分别以三分之二多数可推翻州长的明文否决，法案即成为法律。美国州议会立法机制之所以能够有效运行，关键抓住了三个重要环节：一是注重加强对州议会议员的业务培训。50个州议会除内不拉斯加州设一院外，均设有两院，共有议员7400多人。每次议会选举，都有相当数量甚至超过半数的新议员当选进入议会，因此，议员培训十分重要。二是注重发挥议会助理的服务功能。州议会拥有并依靠自己的助理队伍收集信息、调查情况、分析问题，充分行使宪法赋予的权力，有效制衡行政部门。议会助理队伍包括议员助理、委员会助理和议会助理机构的工作人员，主要任务是就议会立法、预算、审计等工作提供信息和调查、研究、咨询等服务。三是注重运用立法听证方式保证立法质量。在美国，举行听证会是议会立法的关键，很少有不经过听证程序而出台的重大法案。举行立法听证，目的就是决定能否制定或审议法律议案。它为公众参与立法提供平台，不同背景的证人，包括委员会委员、政府官员、利益群体、学术团体和与议案有关的其他公民，都可以就立法事项提供事实，发表意见。立法听证的主体包括：听证组织机构、听证主持人、听证参与人。听证组织机构主要是各专门委员会或者小组委员会。听证主持人一般由委员会主席或其委托的其他委员担任。听证