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国家监察体制改革试点的实践策略及其应用分析 　　〔摘要〕 国家监察体制改革试点是中央主导的政治试验，中央决策层主导改革试点的顶层设计并整合政治资源，实现中央顶层设计与地方自主创新的统一。国家监察体制改革试点具有合法性基础和法治推动力，得到国家最高权力机关的试点授权，突破了现行法律规定，促推国家监察法的出台和中国法治建设，实现改革试点与依法治国的统一。国家监察体制改革试点成败关键点在于人的因素，改革试点遵从组织变革管理规律，关注转隶人员的思想认识、情感归属和行动一致问题，形成思想共识、情感共识和行动共识，实现政治推进与人文关怀的统一。从长远角度来看，国家监察体制改革试点的实践过程、方法和策略有其独特性，丰富了试点方法，拓展了试点领域，其实践策略为中国改革提供了经验借鉴。 　　〔关键词〕 国家监察体制改革，试点授权，转隶人员 　　〔中图分类号〕D24 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）04-0046-08 　　国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，对于健全中国特色国家监督体系，强化党和国家自我监督具有重大意义。第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，确立监察委员会作为国家机构的法律地位，标志着国家监察体制的正式成型。自改革试点以来，国家监察体制改革试点的进展一直受到学术界和实践界的关注。当前学术界更多的是探讨国家监察体制改革的监督意义、法律政策、发展路径、改革思路等内容，但对改革试点本身的内在逻辑关注不足。本文不是从对策上探讨如何推进国家监察体制改革及其试点，而是研究这项改革及其试点如何进行，分析其实践过程、方法和策略。国家监察体制改革试点是如何进行的呢？改革试点的特征是什么呢？这些问题的实质是国家监察体制改革试点的政治过程和实践策略。从这个意义上说，国家监察体制改革试点能够为人们了解中国“试点政治”的运行过程提供视角。 　　一、国家监察体制改革试点的政治策略 　　改革试点是中国共产党治国理政的重要方式。习近平在《中央全面深化改革领导小组第十三次会议》中强调：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法”。改革试点可以理解为在一定地区和范围内所进行的探索性和试验性改革。在不确定条件下，改革试点是“把来自基层的建议和地方积累的经验注入国家政策的一种机制，这常被视为促进制度创新的有力手段和避免因情况不明而导致改革震荡的有效方法。” 〔1 〕改革试点可以减少风险和失误，积累改革经验，为改革推广提供实践基础。更重要的是，在中国特定政治环境中，改革试点能够起到宣传和示范作用，产生“政治说服”效应。一些政策主张和改革政策，可以借助改革试点所引起的舆论报道、理论分析、学术争议等，传递改革试点背后的政治价值、目标定位以及中央意图。这样，经过一段时间的改革试点，让人们形成思想共识，做好心理准备，相应地会减少正式改革的阻力。 　　（一）中央主导的政治过程 　　国家监察体制改革试点涉及我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整，是中央决策层审慎考虑的结果。2016年11月，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署3个省市试点改革，要求从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践。2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，为试点工作提供法治保障。2017年10月24日，中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》的通知，11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，以此为标志，国家监察体制改革试点在全国范围内推行。 　　中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究和作出决策，对国家监察体制改革进行顶层设计，明确试点的时间表和路线图。比如，十八届中央纪委六次全会提出，要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。2016年12月28日的中央政治局会议要求深化国家监察体制改革，确定时间表、路线图，试点工作有序展开，确保如期实现改革目标。中央纪委七次全会进一步提出，制定深化国家监察体制改革方案，确定时间表、路线图，推动试点先行。党的十九大作出新的部署，要求深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。 　　从改革试点启动来看，国家监察体制改革试点的发起力量来自于中央决策层