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国外电信基础设施共建共享浅析 　　[摘要]电信基础设施共建共享是为了达到节约资源、保护环境等目标，将现有的和未来新建的电信基础设施如基站、天线、网络等进行整合共享的一种运营模式。它在国外已普遍实施多年。在共建共享过程中，虽然大部分国家是市场占主导地位，但政府有效的激励和引导也是其顺利实施的有力保障。因此，政府应提供良好的发展平台，同时运营商应主动建设。 　　[关键词]电信基础设施；共建共享；移动虚拟运营商 　　[中图分类号]F627　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)01-0184-03 　　在中国，电信基础设施共享可能是个新概念，但在全球范围内已普遍实施多年。与国内相比，国外电信市场上运营商数量较多；自由化程度更高，也允许非本国运营商经营电信业务；行业分工更细。在自由化的市场上，基于降低成本的考虑，很多运营商需要进行基础设施共建共享或者直接租用铁塔公司的网络。特别是3G网络建设投资巨大，很多运营商难以独自完成，这使得共建共享行为在国外较为普遍。而在我国，3G网络建设的巨大投资使政府决定加大实施共建共享的力度，以避免重复建设所带来的资源浪费。此时研究国外电信共建共享模式，借鉴其经验是十分必要的。 　　一、国外电信基础设施共建共享现状分析 　　(一)欧洲电信基础设施共建共享现状 　　欧洲电信基础设施共建共享的总体特征是：市场主导、形式多样、移动虚拟运营商市场份额较大。 　　1.市场主导，政府引导。欧洲很多电信运营商有自发共建共享基础设施的意愿。原因主要有三个。首先，巨大的成本压力使得很多运营商不得不通过共建共享达到缩减成本的目的。近几年的成本压力主要来自3G牌照竞标费用、3G网络建设投资与金融危机(罗建迪，2009)。其次，电信竞争焦点由网络覆盖竞争转变为产品和服务竞争。基础设施共享能使运营商减少在资本支出投资方面的顾虑，优化运营商投资。这样一来，运营商就可以将更多精力投放于提高业务质量，以及优化营销、客户服务、客户保留、经销和业务创新等方面。也只有这样，运营商才能保持长久的竞争优势。最后，欧洲地缘辽阔、人口稀少，这使得有些国家网络利用率较低。特别是在网络设施密度大的地区，其利用率非常低，有的国家甚至同时有几个网络满足同一客户群的同样需求。所以，在这样的市场条件下，欧洲运营商自发共建共享基础设施也就顺理成章。英国电信(BT)与德国电信于2001年签约分享其部分3G网络，法国电信旗下的Orange与英国沃达丰集团(Vodafone)于2006年签约在西班牙偏远地区共享3G网络站点，沃达丰集团(Vodafone)和西班牙电信(Telefonica)于2009年宣布在欧洲共享共建站址等等，无不是运营商基于成本的考虑而自发地共建共享电信基础设施(commsDay International，2009)。但是，在欧洲，政府也不是无所作为，相反，政府起着重要的引导与激励作用。在共享定价方面，很多欧洲国家明确建议以成本为基础定价。而且，现有的网络部件单个定价，以便运营商可以支付那些他们需要的网络部件。部署新网络或扩容现有网络时，由双方以公平的条款共同承担成本。晚些加入基础设施共享协议的运营商需补偿任何现有的合作伙伴共同投资后才能被允许进人网络。在政策执行方面，欧洲国家监管部门会尽量使用激励措施，大都明确界定争端解决程序，使他们在明确界定的情况下，遵守透明和及时的进程进行干预。除此之外，政府还起着调停人的职责。对难以解决的争端，政府会进行有效干预。 　　2.共建共享形式多样。欧洲电信基础设施共建共享的另一特征是多种共建共享模式共存。从共建共享的基础设施类型来看，无源基础设施和有源基础设施共享都占有一定比例。对于国土面积狭小的国家，有源基础设施共享比例更高。比如在瑞典，沃达丰集团(Vodafone)、Hi3G和Orange等提供一站式共享。他们不但共享无线基站、无线网络控制器，而且还共享移动交换中心/访问寄存器、GPRS业务支持节点等。2009年Tele2与Telia、Tre与Telenor也宣布在瑞典共享有源设施。而对于国土面积较大的国家，无源基础设施共享更常见。比如，2007年T-Mobile与3公司签约在英国共享1.3万个塔址(Andrew Parker，2007)。从设施的所有权来看，三种所有权模式(主从模式、联合所有权模式与第三方模式)在欧洲都有。如欧洲多个拥有移动通信网络的运营商通过批发通话时间把其网络部分资源租赁给法国的维珍移动公司(Virgin Mobile)。Tele2和Telia签署协议成立合资公司，并于2001年成功地部署全国3G网络，并联合拥有其所有权。英国Telef6nicaO2，于2009年7月签约租用独立第三方电信基础设施提供商Wyless的网络。英国电信公司和瑞典Tel