地方立法权主体扩容的风性控制.docVIP

地方立法权主体扩容的风性控制 　　2015年新修订的《立法法》一经颁布，就犹如一石激浪，引法学界众学者竞相关注。“全面赋予设区市以地方立法权”无疑是本次立法法修改的核心内容，一方面，新立法法以“设区的市”代替原有“较大的市”概念，并作广义解释，扩张地方立法权主体，由原有49个市扩大到284个设区的市。另一方面，为了维护法律统一，避免立法冲突，中央在扩张立法主体的同时，缩限了设区的市立法范围，只可对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。 　　一、地方立法权的进一步扩容需求 　　在2015年《立法法》修改前，设区的市立法需求早已成为其经济进一步发展亟待解决的问题，立法需求因何而来？社会背景和现实是什么？厘清这些问题，是讨论地方立法权进一步发展的前提。 　　1.经济发展的需要 　　社会的经济发展状况直接影响对法律的需求，当初设立的较大的市无一不是经济重点发展的地区。除了各省经济最发达的省会城市，国务院批准的18个较大市其社会背景无一不与经济发展的迫切需要相适应，比如深圳、珠海、厦门等，都是作为对外开放的窗口城市。 　　而今，经济发展水平已经与当初大不相同了，我国经济步入全面发展时期，市场经济进一步深化，而单纯依靠不平等的行政命令是不适合市场经济体制的。大量城市只能要求要求省级政府立法，但省级政府的立法总量有限，最终导致的只能是市级政府依靠大量的“