国际环境条约遵约机制的具体实践研究.docVIP

国际环境条约遵约机制的具体实践研究 　　（河北经贸大学，河北 石家庄 050061） 　　摘 要：为保证国际环境条约得以履行，近年来，国际环境法领域发展出一种新型的履约保障制度――遵约机制。自从《蒙特利尔议定书》率先通过了“不遵守程序”，随后其他国际环境条约纷纷效仿，“以不遵守情事”为主要特征的遵约机制在国际环境条约领域内引起了广泛关注，在具体实践上值得我们进行深入研究。 　　关键词：国际环境条约；遵约机制；实践 　　中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）17-0253-01 　　1 国际环境条约遵约机制概述 　　1.1 遵约机构的设置 　　1.1.1 缔约方会议 　　缔约方会议由所有缔约方组成，国际环境条约的最高权力机构，承担着不可或缺的职责。缔约方会议根据具体环境条约的授权设立遵约委员会，接受委员会的相关报告，审议报告中的结论和建议，并根据委员会的建议就具体的缔约方不遵约事项做出最终决定。总之，在遵约机制中缔约方会议拥有最后的处理权，具有最高的权威。 　　1.1.2 遵约委员会 　　各遵约机制都通过遵约委员会处理遵约问题。遵约委员会是由缔约方会议决议设立，按缔约方会议授权处理遵约问题的专门机构。遵约委员会向缔约方会议报告，并接受缔约方会议的政策指导，两者是授权与被授权的关系。遵约委员会向缔约方会议负责，是缔约方会议的附属机构。 　　1.1.3 秘书处 　　秘书处在遵约机制中负责行政性工作，帮助和支持缔约方大会、遵约委员会实现职能，是遵约机制中的信息枢纽。主要负责接收、评估遵约问题的信息并与缔约国交流，为遵约委员会的会议做出安排和提供服务等。 　　1.2 遵约机制的运行 　　1.2.1 遵约机制的启动 　　遵约机制的启动一般有三种情况：第一，由一个或多个缔约国针对其他缔约国发起。其它缔约国无需证明自己被其他缔约国的不遵约所致害，只需有确实的证据表明对方不履行议定书的义务即可。第二，由缔约国自己发起程序。如果一个缔约国认定，虽经最大的善意努力仍不能完全履行议定书规定的具体义务，则可书面向秘书处解释其造成不能履行的具体情况，秘书处再转交给遵约委员会。第三，由秘书处发起程序。秘书处负责向缔约国会议递交资料，比较容易洞察各缔约国的遵约情况，一旦秘书处了解到任何缔约国可能未遵守议定书规定的义务，即可启动程序。 　　1.2.2 促进遵约的措施 　　遵约委员会在确定存在或可能存在不遵约情事后，可考虑不遵约情事的原因、类型、程度以及所涉方的履约能力，根据授权自行采取或建议缔约方会议采取具体措施。 　　遵约机制都强调以促进性措施为主，具体措施大致相同，有以下几类： 　　（1）提供咨询，包括就发展中国家和经济转轨国家如何获得财政和技术援助提供建议。 　　（2）要求或协助缔约方制订履约计划，并定期审查履约计划的实施情况，以便在商定时间内实现遵约。 　　（3）提供资金和技术援助，加强能力建设，包括协助收集和汇报数据、提供信息、转让技术等。 　　（4）警告并视情公布不遵守情事，具有一定惩罚性。 　　2 国际环境条约遵约机制的具体实践 　　2.1 《蒙特利尔议定书》遵约机制 　　2.1.1 遵约委员会 　　《蒙特利尔议定书》遵约委员会由缔约方会议按公平地域分配原则选举十个缔约方组成。遵约委员会仅作为缔约方会议的附属咨询机构，不直接与缔约方发生联系，不具有任何决策或执行功能。 　　2.1.2 遵约机制的运行 　　《蒙特利尔议定书》遵约机制的启动有三种途径：他国提出、主动提出和秘书处提出。值得注意的是，遵约委员会通过秘书处受理的遵约案件，在审议遵约情形，确定不遵约事实和原因后，向缔约方会议做出处理建议，未经缔约方会议特别授权，委员会不能采取任何措施。 　　遵约委员会在采取促进性措施后仍存在不遵守的事情，可根据关于暂停条约实施的适用国际法规则，暂停议定书规定的具体权利和特权，包括缔约方与工业合理化、生产、贸易、技术转让和体制安排有关的权利。 　　2.2 《巴塞尔公约》遵约机制 　　2.2.1 遵约委员会 　　《巴塞尔公约》遵约委员会由各缔约方提名，经缔约方大会根据联合国五个区域集团的公平地域代表原则选择产生的15名成员组成。遵约委员会在与有关缔约方协调后，可提供咨询意见、非约束性建议和资料，包括提出有关财政和技术援助的建议，与缔约方合作拟订自愿遵约行动计划并审查其实施情况。 　　2.2.2 遵约机制的运行 　　《巴塞尔公约》遵约机制也规定了三种启动方式，特别是对他国启动做了明确规定。程序上，要求提请审查他国遵约状况的缔约方应首先通报其遵约状况出现争议的有关缔约方，然后双方应努力通过磋商努力解决这一事项。而关于他国启动的证据实质要求，规定来文应提供确证来文的