行政不作为构成要件案例研究与理论探讨.docVIP

PAGE PAGE 13 行政不作为构成要件的案例分析与理论探讨 　　　　　　　――基于行政行为合法性审查标准的反向思考 内容提要： 十七大报告明确提出“规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”，“规范行政行为”，“着力转变职能”。加强对行政行为的司法认定，既有利于规范法官的自由裁量权，又促进行政主体依法履行职责，起到“规范司法行为”、“规范行政行为”的双重作用。现实生活中，行政不作为并不像行政行为那样能引起足够的重视，因此行政主体的不作为在某种程度上更具危害性。我国《行政诉讼法》将行政主体不履行法定职责的行政行为归入行政诉讼的范围，这是行政审判的重大发展。笔者通过对行政作为合法性审查标准的分析，确立行政不作为应以构成要件的方式来考察。本文分为四个部分，第一部分通过对最高院公报的一个案例进行分析提出行政不作为缺乏认定标准的问题。第二部分分析行政不作为概念的由来，并归纳理论界对行政不作为概念的不同理解，在此基础之上提出自己的观点。第三部分通过对现行规范性法律文件关于行政不作为规定的梳理，通过对行政不作为司法审判经验的分析来探求行政不作为的认定标准。第四部分具体分析行政不作为主体、主观、客体、客观四个要件，提出因果关系要件是认定行政不作为的重要要件。同时第四部分也对本文案例所反映的问题进行了全面解答。全文共10075字。 【关键词】　行政不作为　构成要件　合法性审查标准