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基于SWOT分析的衡阳市生态建设策略研究 　　摘要：城市环境问题是当前城市良性发展研究的重大课题，城市如何承受住不断增长的环境压力，如何建设可持续发展的城市，是城市管理者需要解答的议题，建设生态城市将成为城市发展的最佳选择。立足于衡阳市发展的现状，运用SWOT分析，旨在能够从多方面认清衡阳市生态建设的优劣，从而提出衡阳市未来发展的可行性建议。 　　关键词：城市生态建设;衡阳市;SWOT分析;建设策略 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2011）12-0072-03 　　 　　1 引言 　　生态城市是一种经济高效、环境宜人、社会和谐的人类住区。生态城市最基本、最深刻的思想渊源就是人与自然和谐相处的思想；生态城市是在城市生态环境综合平衡制约下的城市发展模式，涉及经济、社会、环境、制度的持续性；不仅包括塑造城市外在形象的内容，还包括生态文明在公众中的普及和人与人、人与社会、人与自然关系的调整。 　　本文选取了衡阳市作为研究对象，主要从衡阳市生态建设现状出发，探讨其发展的优劣，以期能够提出对于衡阳市可持续发展有益的策略。 　　2 衡阳市生态建设SWOT分析 　　2.1 优势（Strength） 　　2.1.1 经济建设取得一定的成就 　　2005-2009年衡阳市的经济发展成迅猛发展势头，GDP年增长率超过国内平均水平10.5%，人民收入增加，人均GDP由2005年8899元上升到2009年17299元，涨幅达94.4%，农民年均人纯收入2009年开始超过《生态市建设指标（修订稿）》给予的经济欠发达地区参考值。（见表1） 　　同时，“十一五”期间，衡阳全市地区生产总值年均增长13.7％，成为湖南省第四个登上千亿台阶的市。财政总收入比06年翻了一番。累计完成全社会固定资产投资1864亿元，为“十五”的3.1倍，年均增长36.2％。工业对经济增长的贡献率由2005年的50.3％提高到57.6％。 　　2.1.2生态建设稳步推进 　　“十一五”期间，衡阳全面推进城市绿化，衡阳以山、河、湖、溪为依托，因势利导，实施环状、带状、层状绿化，形成了多板块、多层次和群落式的城市园林景观，并在城市周边推进“百里环城森林生态圈”工程建设，不仅大种树，还尽量种大树，努力做好做足“绿文章”和“树文章”，着力提升“中国绿城”的品牌效应。 　　2010年1月13日，衡阳市启动“十万乔木进雁城”系列活动。数月的时间，150000余株树木拔地而起。7月，衡阳市又建设了一批集绿化、生态防护、休闲功能于一体的三江六岸美化工程，新建公共绿地30余处，新增公共绿化面积406万平方米，使城区绿地率达35.5%、绿化覆盖率达38.5%、人均公园绿地达9.3平方米。政府的大力举措正在打造衡阳成为一座林水相依、人与自然和谐相处的绿色之城。 　　2.1.3 人民生活环境不断改善 　　衡阳坚持把节能减排目标纳入全市国民经济和社会发展计划，着力抓好原有的造纸、化工等重污染企业治理，坚决杜绝高耗能、高污染的新工业项目落户，大力发展高新技术产业和都市型工业。经过多年努力，衡阳迁、关、并、停了一大批污染小企业，实现了全市造纸、化工等重污染行业环保治理设施升级换代。2009年，城区环境空气质量优良率达到98%，水、气等环境质量为20年来最高水平（见图1所示2005-2009年数据）。衡阳市不断推进生态建设，保障人民基本生存安全的基础上，医疗水平、素质教育和精神文明建设不松懈，创造更舒适的居住环境，“十一五”城镇化率比“十五”末提高了12.9个百分点。 　　2.2.1 第三产业结构调整力度薄弱 　　在1990-2009年期间，衡阳三大产业结构在不断进行调整（如图2），其中第二产业的重要程度不断上升，第一产业比重下降趋势明显，第三产业2003年达到最高峰3962%，之后呈持续下降趋势，2008年开始有所回升。第 三产业对于生态建设、人民收入的提高和就业的增加具有重要作用，就湖南省总体来说，对于第三产业的调整是非常重视的。例如，湖南省第三产业比重1997-2007年十年平均增长2.84%，而十年间衡阳市平均增长仅为0.4%，与全省平均水平有7倍的差距，调整力度远远不够。衡阳市的城镇登记失业率维持在4%高位上，相信与第三产业发展不足也是有关系的。 　　2.2.2 能耗居高不下，环保投入比重低 　　衡阳市拥有不少知名老企业和大型企业，例如全球最大的无缝钢管生产基地――衡钢集团；中国最大的特高压输变电设备的研发制造基地和系统集成基地――特变电工衡阳变压器有限公司；中国重要核原料生产基地――中核集团二七二铀业有限责任公司（原中核二七二厂）等等，这些重工业产生经济效益的同时，也带来了高耗能问题。单位GDP能耗参考值为≤0.