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基于能力素质模型的公务员学习地图研究 　　我国推行公务员能力素质以来，公务员培训工作围绕高素质专业化的公务员队伍建设目标，普遍开展了初任培训、任职培训、学历培训、专业与岗位培训和知识更新培训等，取得了很大成绩，公务员队伍素质有了明显提高。这种“要我学”的培训模式，在我国推行公务员能力素质之初，在二十世纪末我国的社会历史条件下是必要的。但进入21世纪以后，知识经济时代对传统行政管理带来深刻的影响和变革。公务员作为我国知识经济发展的组织者，担负着国家行政管理的职能，必然要具备与知识经济时代相适应的素质和能力，这对公务员能力提升提出了新的课题。笔者拟从能力素质模型的视角出发，通过对公务员学习地图进行研究，对有效提升公务员能力做一探讨。 　　一、能力素质与能力素质模型 　　能力素质是驱动个体人产生优秀工作绩效各种个性特征的集合，它反映的是可以通过不同方式表现出来的个体人的知识化、技能个性、与内驱力等。能力素质是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是决定并区别绩效差异的个人特征，是从组织战略发展的需要出发，以强化竞争力，提高实际业绩为目标的一种独特的人力资源管理的思维方式、工作方法和操作流程。 　　著名的管理咨询公司HAY公司提出的冰山模型认为，人的能力结构就像浮在大海上的一座冰山，露出海面的部分是一个人的行为、知识、技能等一些外在的、可观察的特征，但在和仅仅是人的能力的一部分；处于海面以下的另一部分是能力的另一部分，包括价值观、态度、自我形象、个性品质、动机等。冰山模型认为真正决定一个人能否在工作中做出突出绩效的，并不是人的知识和技能这些表象的因素，而是水面以下的潜在的个人特征。 　　能力素质模型就是为完成某项工作，达成某一绩效目标所要求的一系列不同能力素质要素的组合，包括不同的动机表现、个性与品质要求、自我形象与社会角色特征以及知识和技能水平。能力素质模型是人力资源管理与开发的各项职能得以有效实施的重要基础和技术前提。 　　二、公务员能力的实质和构成 　　公务员能力就是在现代行政环境中依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才干。其实质就是行政人员依法并创造性地管理公共事务、履行行政职能的行政能力和职业胜任特征。它直接代表了政府的能力和施政的水平，更直接决定着政府的效能、效率、效用和效果，构成国家的核心竞争力，是公共人力资源开发的焦点。 　　根据国家人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，我国对公务员的能力的要求主要包括：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。这九个方面的能力个个重要且紧密相关，有些互为条件、互为因果，有些甚至是同一内容的不同表现，构成一个完整的公务员能力体系。要全面提升公务员能力，实现公务员能力不断优化、升级，在经济社会发展中发挥更大的效用，就必须打破或解除束缚公务员能力的因素，把行政实践和公务员队伍建设结合起来，制定出既合乎实际情况，又能反映公务员能力成长规律的提升策略，把公务员能力提升工作做得更加具体、更加符合实际、更加具有针对性，更符合政府职能定位，实质就是改革与创新政府人力资源开发与管理。绘制公务员学习地图即是对提升公务员能力的路径的一个尝试。 　　三、基于能力素质模型的公务员学习地图研究 　　公务员学习地图，是指以公务员能力素质模型和能力发展路径为主轴而设计的一系列学习活动，是公务员在国家机关内学习发展路径的直接体现。通过学习地图，可以为公务员提升能力提供明确的学习路径。以岗位能力模型为基础，在明晰职业发展路径的前提下，给予公务员学习方法、学习资源和系统的学习规划支撑，使公务员从进入国家机关开始，直至成长成为一名某国家机关的领导人员，在这一过程中的每一阶段都有相应的学习支持。通过学习地图，公务员可以找到其从一名最基层的新公务员进入国家机关开始，直至成为国家机关领导人的学习发展路径，从而有效助力公务员提升各方面能力。 　　公务员学习地图的绘制方法包括四个步骤：工作分析、能力建模、课程设计以及体系建立，如下图所示。四步骤的成果分别是岗位库、能力库、学习内容以及学习地图。 　　1、工作分析 　　在公务员学习地图绘制过程中，首先需要进行工作分析。工作分析是基础性的人力资源工作，如果对国家机关的组织结构、岗位职责或岗位工作任务等没有全面清楚的了解，则可能会在学习课程的提供上将会出现偏差；工作分析也是岗位能力建模的基础，可靠有效的能力模型必须是与相关国家机关特点紧密结合的，而这与各岗位的职责以及具体工作任务密切相关。通过工作分析，合并工作职责相近的岗位，划定职位族，将大大降低课程库的冗余重复，简化学习地图规划的复杂