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基于青海农村劳动力转移视角下的社会保障制度探析 　　摘要:建立农村社会保障制度,是全面建设小康社会迫切需要解决的现实问题,从青海省农村劳动力转移中的制度缺失入手,结合农村劳动力转移中的主要特征,就农村社会保障面临的问题作出了对策性的探讨。 　　关键词:社会保障制度 制度创新 劳动力 　　中图分类号: F326.6 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)08-259-02 　　 　　青海是一个具有典型二元经济结构的农牧业省份,2007年底全省总人口547.7万人,其中农村人口393.3万人,农村人口比重为71.8%,存在着大量的农村劳动力。农村劳动力转移不畅不仅影响农民就业和收入的增加,而且成为制约青海城乡协调发展的重要“瓶颈”。 　　 　　一、青海省农村劳动力转移中的主要特征 　　 　　 1.初中文化程度的青壮年男性是农村劳动力转移的主力军。受青海省教育发展以及农村劳动力转移对文化程度、年龄偏好等因素的影响(见表1),青海省农村转移劳动力主要以初中文化程度的青壮年男性为主。 　　 　　2.农村劳动力常年外出人员比重逐步提高。改革初期的一段时间,青海农村劳动力主要是农闲季节外出,“季节工”占很大比例。随着改革开放的推进,越来越多的农村劳动力逐步退出农业生产,常年在外务工经商(见表2)。 　　从表2中我们可以看出,2006年青海省外出务工6个月以上的农村劳动力为42万人,占外出劳动力比重的78.12%,表明外出务工时间在6个月以上的农村劳动力比例增加,从青海省外出从业时间分的劳动力数量曲线图来看,随着经济发展,各级政府不断加大农村劳动力培训,引导农村劳动力外出务工,常年在外务工劳动力数量有不断上升的趋势。 　　3.农村劳动力转移的地域特征。青海省农村劳动力转移人数较多的地区为西宁、海东地区,转移人数较少的地区为果洛、玉树等。西宁、海东地区占外出劳动力人数的86.1%,其它六州仅占13.86%,说明青海省内农村劳动力转移的差异性较大。根据青海省第二次全国农业普查资料显示,青海省农村非农劳动力中,就业地点在省内的比重最大,占外出劳动力比重的82.56%。其中,在乡外县内从业的劳动力占23%,在县外市内从业的劳动力占29%,在市外省内从业的劳动力占31.12%,去省外从业的劳动力占17.44%,体现出劳动力离土离乡的转移趋势。 　　分省看,青海省劳动力从业人员主要集中在西部临近省份的新疆、甘肃、西藏、内蒙。其次是发达地区,主要集中在广东、上海、江苏、北京等。此外也有少量的劳动者在中国港澳台和国外务工,说明青海省外出劳动力转移地域不断有拓宽的趋势。 　　青海省农村劳动力之所以选择省内转移为主,原因是国家进行了青藏铁路建设,柴达木盆地资源开发,三江源保护区生态环境建设等大的工程建设项目,本省对劳动力的吸纳能力很强。从转移劳动力自身的主观原因看主要是转移成本低,能够发挥原有的人际关系资源的效用,更容易寻找到合适的工作岗位。 　　4.农村劳动力转移的行业结构特征。从青海省按产业就业情况来看,2006年青海省外出农村劳动力就业领域主要集中在第二产业。其中,在第一产业从业的劳动力占10.74%,在第二产业从业的劳动力占47.31%,在第三产业从业的劳动力占41.95%,说明工业部门就业是青海省农村劳动力转移的主渠道。按具体就业的行业来看,青海省外出农村劳动力主要集中在建筑、住宿、餐饮、社会服务、交通运输等行业。从事建筑业的外出劳动力人口198029人,占全省农村外出劳动力人口比重的12.18%。从事交通运输、商品流通、住宿餐饮等其他服务行业的劳动力人口为29.0555万人,占全省农业劳动力人口比重的14.12%。而这些行业的许多岗位正好比较适合农村劳动力的技能层次,因而成为青海省农村劳动力转移的主要目标行业。 　　 　　二、农村劳动力转移过程中的制度缺失 　　 　　影响农村劳动力转移的因素有很多,从转移的主体农民来说,其转移行为主要受到经济收入的驱动力、受教育程度、转移就业环境等因素的影响。但制约农村劳动力转移的深层次因素仍旧是户籍制度与农村土地制度、农村社会保障制度等。目前许多研究表明,户籍制度、农村土地制度等制度因素所导致的对农村劳动力市民化转移的阻碍作用正在逐渐减弱甚至消除,惟有社会保障制度依然维持了城乡居民之间的利益差别。具体而言,目前青海省农村劳动力的社会保障问题主要表现在以下四个方面: 　　1.农村社会保障机构不健全且缺少保障农民工的相关法律制度。一方面,农村基层没有专门机构管理和从事农民(含农民工)养老保险及医疗保险,农村社会保障难以全面建立;另一方面,现行的社会保险法规政策中,至今没有一部综合的关于农村劳动力(农民工)社会保障的全国性专门法律、法规或规章,青海省虽然