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基于资源共享的节约型首都社区建设研究 　　摘 要： 社区越来越多地承担起企业和政府剥离和转移出来的社会职能和服务职能，首都 北京的社区如何建设将对全国起到很好的示范作用。如何理解社区、如何借鉴以北欧为代表 的发达国家社区建设的经验等进行分析，提出在资源共享的基础上建设完善首都节约型社区 的措施和建议。 　　 关键词：社区 资源共享 节约型 　　 中图分类号:D693.9 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)05-024-03 　　 　　近年来，随着首都经济结构的调整和各项改革的深入，越来越多的“单位人”转为“社 会人”，社区也越来越多地承担起企业和政府剥离和转移出来的社会职能和服务职能，越来 越多的退休、下岗以及在职人员更多地依靠社区满足他们的各项需求。十七大报告指出，“ 必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展的突出位置，落实到每个 单位、每个家庭。”要落实到单位和家庭，社区将起到至关重要的作用。到底什么是社区， 首都北京的社区如何建设将对全国起到很好的示范作用。本文将对如何理解社区、如何借鉴 以北欧为代表的发达国家社区建设的经验等进行分析，提出在资源共享的基础上建设和完善 首都节约型社区的措施和建议。 　　 　　 一、 社区概念 　　 　　社区概念的内涵和外延在学术界一直存在较多争论，据统计，国内外社区的定义有一百 多种，分别从不同的层面、不同的角度描述社区，这些概念有的从社会群体、过程的角度去 界定社区；有的从社会系统、社会功能的角度去界定社区；有的从地理区划去界定社区；有 的则是从价值观、生活方式的角度去界定社区；还有的从归属感、认同感及社区参与的角度 来界定社区。根据我国民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》中的解释，社区是 指“由居住在某一地方的人们结成的多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的 社会区域生活共同体”，并且明确指出，“目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后 作了规模调整的居民委员会的辖区。” 　　其实无论是哪种社区的定义，社区的基本构成单位无外乎如下两个：首先，自然人。其 次，法人及非法人团体。不同的时间、不同的地点，这些自然人和法人组合成不同的社区。 　　北欧国家指的是瑞典、丹麦、挪威、芬兰、冰岛五个国家，属于发达国家，典型的高福 利国家，社区建设经过100多年的发展，已经高度成熟。那么它们的社区有什么特点，又是 如何建设的呢？首先从基本国情来看，这些国家已经消灭了城乡差别，无论你住在繁华的都 市，还是僻静的乡间，各地区间的基本生活条件如道路、水电等基本设施和交通设施、生活 条件等没有差别，社会服务和福利保障也一视同仁。从地理面积和人口来看，北欧五国的全 部面积加起来才130多万平方公里，总人口2400万左右。北欧国家的行政区划一般分为中央 、郡、市三级，城市是最小的最基层的一级政府，他们的社区实际上行使着很多政府的职能 ，社区政府有权利征税。所以可以说北欧社区是城市化的社区，或者是社区化的城市。北欧 社区的职责主要包括系统的初等教育、完善的初级保健、福利保障与全方位服务。具体来说 ，北欧社区的功能是住房服务、儿童与学校、城市与交通、文化与休闲、环境与能源、健康 与疾病、老年市民服务、社会服务、税收与登记和青年与教育共10大类300余项服务。 　　从我国来看，各地的交通设施、生活条件在一定程度上可以说有天壤之别，如城乡之 间、东西部地区之间、南北方之间的差别巨大，即使是在首都北京，城区和郊区县之间都存 在着很大的差异。虽然在某些物质方面，我们似乎已经赶上甚至超过发达国家，但细微之处 的差别仍需下大力气，经过几代人的努力才能赶上发达国家的水平，而这也正是目前我国的 社区大有可为和大有作为的地方。 　　2007年末，北京市常住人口已经超过1600万，其中城区人口约占一半左右。仅仅从人口 规模上看，一个北京市已经相当于几个北欧国家。因此，不能以任何一个国家的社区定义和 标准来看待另一个国家的社区，一直有很多观点会认为如果以我国的观点来看，北欧国家没 有社区；而从北欧的观点来看，我国的社区不是社区，只是邻里。其实从哪个角度来认识和 理解社区，都无可非议，因为社区的范畴太灵活，同样的个体、同样的地域，在不同的时间 、从不同的角度，都可以组成不同的社区类别，可以像一些发达国家那样，把一个城市看作 是一个大社区；而一个几百人或者上千人的居委会、或者一个村落也可以看作是一个社区。 可以把首都规划中按功能划分的核心功能区、功能拓展区和生态保护区等看作是首都社区； 也可以把中央商务区、金融街地区、北京经济技术开发区等看作是高端功能社区。由于所处 的自然环境、社会环境、经济环境的不同，导致处在同一首都大社区中的各个大大小小的社 区也有各不