中国城镇化过程中的教育问题研究——成都蒲江案例.PDFVIP

调研报告系列01 Research Report Series 2014 ．3 中国城镇化过程中的教育问题研究 ——成都蒲江案例 郭淑婷 中国社会科学院城市与竞争力研究中心 Center for city and competitiveness (CASS) 调研报告系列 一、研究背景 城市中心的快速增长带来农村各方面的变化，观察并理解这种变化是早期城 镇化研究的特点 （Burgess, 1925; Mann, 1965; Bryant et al., 1982; cited in Antrop, 2004 ）。“正是人口的乡城转变以及人力资本水平的不断提升, 促进了城市的形成 和发展,城市化的过程就是一个人口变迁与人力资本提升的过程”（赖德胜和郑琴 华，2005 ）。转移到城市的农村人口会因为他们低下的劳动力水平影响到就业竞 争力和收入水平, 这会制约就业结构的优化，同时阻碍城市经济的发展，城市人 力资本水平的增长和城市人口的增长率之间有着重要的关系 （Black and Henderson，1999）。 Luisito Bertinelli and Duncan Black （2004 ）以平均受教育年 限作为人力资本衡量标准,得出城市化每上升一个百分点,平均受教育年限提高 0. 72 年。因此，赖德胜和郑琴华（2005 ）提出城镇化促进了教育规模的发展、教 育结构的调整，教育资源配置机制的变革和二代移民教育问题。在这样的发展过 程中，教育面临着一系列问题，例如：农民工教育问题、留守儿童和流动儿童教 育问题等等（郭彩琴，2010 ）。 此次成都调研的目的是观察城镇化进程中的教育问题动向，深度解读教育与 城镇化的关系，为中国新型城镇化的发展献言进策。调研方法包括政府部门座谈、 校长座谈、学校走访和文件学习等。本调研小组重点走访了成都浦江县的教育情 况，对学校在现阶段城镇化背景下出现的教学和管理等方面的问题作了深入了 解。浦江市 10 所学校的校长参与了座谈会，这十所学校在包含了小学、初中、 九年制学校和职业中学。调研组进一步对部分学校实地走访，针对校园文化、学 生管理、学科建设、城镇化过程中由人口流动带来的问题等与学校管理人员深入 交流。本报告结合访谈、走访和文件汇报的综合发现，对成都市及其辖属浦江县 的教育情况进行汇总分析。 二、研究发现 （一）成都教育简介 成都的远郊人均受教育年限远低于市区人口， 成都市根据这一实际情况结 合 2002 年党的十六大报告中提出的“统筹城乡经济社会发展”战略，自 2004 1 调研报告系列 年始发展城乡教育一体化，并在此基础上于2009 年创造性地提出以“发展规划 一体化、办学条件一体化、教育经费一体化、教师队伍一体化、教育质量一体化、 评估标准一体化”为核心内容的城乡教育一体化模式，并在实践中不断丰富完善， 形成了我国城乡教育一体化发展中一种典型模式——成都模式 （吕信伟等， 2013 ）。成都模式强调从中心城区到边远地区的整体性和系统性，整个发展是一 个不断改进、动态提高的增强回路。四川省整体来说在城镇化进程中属于人口输 出地，但是成都市是个拥有大量流入人口的大城市，因此城镇化过程中大城市面 临的典型问题，如外来人口子女的教育问题、教育资源的区域不平衡等。 成都 郊县更存在着不可忽视的失学儿童问题、村办小学消失带来的在编教师无岗可 上、优秀教师的流动和缺乏等问题，本文就几个重点问题进行整理和分析。 （二）学前教育配套不足 安置小区的幼儿园配置不足或缺失。社区走访发现，一些安置小区的活动场 所很小，没有配套幼儿园。以金科苑小区为例，自2005 年安置以来，小区一直 没有配套幼儿园。小区常住人口5000 多人；暂住人口6000 多人。私立幼儿园的 费用是700-800 元每月，每年建校费