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基于防灾减灾理念的现代城市规划探讨 　　摘要：保障公共安全是城市规划的重要任务和主要内容，在城市规划中，应将安全置于首位，并将安全防灾理念贯穿于规划全过程，以最大限度地减少灾害，确保人民群众的生命财产安全及城市的正常运行及发展。 　　 关键词：城市规划；城市灾害；防灾减灾 　　 　　 现代城市具有生产与功能集中、人口集中、财富集中、建筑集中等特点，一旦发生灾害，损失将异常惨重。从2003年席卷东亚的SARS到2004印尼海啸、2005年美国新奥尔良飓风，再到2008年中国的南方雪灾、汶川地震及2011年日本大地震……各类灾害发生频率之高，破坏程度之大，严重威胁了人类社会的安全和发展。新版《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施）将城市规划定性为“政府调控城市空间资源、指导城乡建设与发展、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”，将保障公共安全作为城市规划的重要任务和主要内容。因此，城市规划工作者，不论是从事规划设计还是从事规划管理，都要切实承担保障城市公共安全的职责，为此必须加强对城市防灾、减灾、救灾的研究，将安全防灾理念贯穿于规划全过程，最大限度地减少灾害，确保人民群众的生命财产安全及城市的正常运行及发展。 　　 1城市灾害类型分析 　　 城市规划者要保障公共安全，有效预防和治理城市灾害，必须先要了解和掌握城市灾害的成因、类型、特点及发展趋势等。城市灾害按产生的先后分为原生灾害和次生灾害，原生灾害是初发性的灾害，次生灾害是由原生灾害引发而产生。原生灾害根据致灾因素又分为自然灾害和人为灾害。 　　 1.1 自然灾害 　　 自然灾害是指以自然变异为主因产生的并表现为自然态的灾害，即那些因自然力的作用而给人类造成的灾害，如海洋灾害、气象灾害、地质灾害、洪水灾害、地震灾害、森林灾害和农作物生物灾害等。自然灾害的主要特点是地质突变、气象异常及生态系统失去平衡。 　　 1.2 人为灾害 　　 人为灾害是指以人为影响为主因产生的且表现为人为态的灾害，也称技术灾害，如战争、海难、空难、火灾、车祸、水土流失、噪声、酸雨、沙漠化、核泄漏、核污染等。人为灾害的主要特点在于人为和技术两方面，人为灾害的预防必须从国际关系、安全制度、技术改进、环境保护和污染防治等方面入手，其中技术改进、环境保护和污染防治属于城市规划范畴。 　　 1.3 次生灾害 　　 原生灾害处理不及时，或原生灾害发生地点周边没有适当的隔离空间，就容易引发次生灾害，如疫情、交通事故等。次生灾害的防灾、减灾关键在于合理隔离原生灾害。 　　 2当前城市防灾规划现状及存在的问题 　　 城市防灾规划是城市总体规划的组成部分，一般由规划设计研究院进行编制，由同级人大批准后生效。我国虽然一直有城市灾害防范的意识，并出台了五类城市防灾规范，在城市规划建设中发挥了一定的作用，但仍存在一些问题，具体如下： 　　 2.1 缺乏在总体规划阶段对防灾规划的综合考虑 　　 城市防灾规划应贯彻城市总体规划的始终，从城市选址或城市发展方向的选择、城市布局结构形态的比选、城市基础设施和重大供应保障设施的安排、城市开敞空间和绿地系统的组织，到重大建设项目的选址等，都应充分考虑通过城市规划的技术手段，尽可能地防止灾害的发生；当不可避免的灾害来临时，又要尽可能地减轻灾害导致的损失，提高救援的效率。但在实际工作中，很多专业人员在总体规划阶段的防灾意识并不强，城市防灾规划在城市总体规划中处于从属地位。 　　 2.2 城市综合防灾规划的系统性不足 　　 城市灾害影响涉及领域广泛，有的灾害防治的研究专业性极强，城市综合防灾规划需多专业的共同协作才能形成科学的综合防灾体系。而由于目前没有统一的城市综合防灾规划的编制技术要求，很多防灾规划都是由部分专业人员根据总体规划确定的有关基础设施、道路广场、医院等设施进行归纳提炼，没有形成真正的综合防灾体系规划。 　　 2.3 缺乏规划的事前评估内容 　　 城市规划是一项预测城市发展水平、设定发展目标、选择发展途径和约束发展行为的工作，城市规划必须对城市发展中的各种不利因素和风险进行周密的预测和评估，以采取相应的应对措施。规划的事前评估包括城市土地承灾脆弱性评估、各种灾害的风险评估、城市建筑受灾易损性评估、防灾工程措施的经济性评估及城市综合防灾能力评估等。规划评估是制定规划决策的依据和基础，但几乎所有的防灾规划都缺乏规划评估的内容，科学性和可操作性欠缺。 　　 3基于防灾减灾的城市规划思考 　　 由于人类建设活动与当代城市灾害关系密切，而城市规划对于规范人类建设活动有着积极而有效的作用，因此面对当代城市灾害，城市规划可起到一定的防治作用。下面，笔者从城市规划的角度，就规划中如何防灾减灾进行探讨： 　　 3.1 城市选址应尽量避