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基于非均衡协同发展战略的邮储银行发展 　　 当前，我国仍具有明显的经济结构二元性以及金融结构二元性，为了改变现有的二元经济结构，我国需实行非均衡协同发展战略。非均衡是快速发展经济的手段，但非均衡有临界点，不能无限拉大；“协”是指较发达的地区和较发达的产业要带动落后地区和落后产业的发展，“同”是指落后地区和落后产业自身也要设法加快发展。这一发展战略的关键点是在制定规划时就已经把重点发展与全面发展紧密地联系在一起了。 　　 建立经济发展极是典型的非均衡手段。发展极既可以是一个空间概念，也可以是一个产业概念，这两层内涵是相关联的，后者即指主导产业在空间的集中布局。作为一个发展中大国，改变现有二元经济结构是我国面临的重要任务。在此过程中，需要在幅员辽阔的国土上建立不同层次的发展极。发展极可以是大中城市，也可以是星星点点散布于全国各地的小城市和县域内的新兴产业中心。通过发展极的集聚效应，能够使发展极成为当地发展的“火车头”。当发展极壮大后，又能够通过扩散效应带动周边地区，进而达到促进整个国家的经济协调发展的目的。金融具有很强的资源配置功能，对区域经济的发展起着有力的推动作用。 　　 中国银监会于2006年12月31日正式批准中国邮政储蓄银行（本文简称为邮储银行）开业。我国邮储银行在改革成立之日起，就肩负起了伟大的使命，即充分依托和发挥其强大的网络优势与庞大的客户资源优势，完善城乡金融服务功能，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，支持城乡经济协调发展。邮储银行应充分发挥其服务地方经济的职能，以其自身的协同发展促进各地经济的协同发展。 　　 一、邮储银行的功能定位在于促进地方经济协同发展 　　 （一）邮储银行有条件发挥地方产业发展极金融支撑的作用。在非均衡协同发展战略下的经济发展极建设初期，需根据各地资源禀赋优势选定主导产业。在发展极形成和壮大过程中，与主导产业相联系，需要形成一个产业链，进而形成产业集群。从长期看，有利于当地发展极形成的产业，有利于开发本地资源的产业，大多是区域内优先发展的主导产业，一般具有较为理想的投入――产出比，应是金融机构在当地发展极的重点服务领域。 　　 以社会主义新农村建设为例。一种典型的发展模式是工业化和高效农业相结合，促进农业向规模化、集约化发展，逐步实现工业向园区集中，农业向规模集中，农民向城镇集中。其中“一村一品”是这一发展模式最微观的一种，使经济优势不明显的村加快培育出主导产业，使拥有主导产业的村将产业规模做得更大、产业链条拉得更长、发展得更具竞争力。这是县域内基层发展极的一种具体体现，其形成和发展过程都需要金融机构的大力支持。 　　 邮储银行作为一个兼具大型国有商业银行整体规模与社区银行业务特征、能填补农村金融空白、服务地方经济发展的新型银行，拥有3.6万个网点，其中近72%的网点覆盖在农村及县域，拥有强大的农村金融市场。在一些偏远农村地区，邮储银行甚至是当地居民唯一可以获得金融服务的机构。因此，邮储银行应该且有能力为地方产业发展极提供必要的金融支撑。 　　 我国当前经济发展的重点在“同”，促进落后地区及县域的发展，消除二元经济结构。从2004年到2009年，连续六年的“中央一号文件”都重点关注“三农”问题，在2009年“中央一号文件”中，“大力发展农村金融服务”被放在了重要位置。邮储银行可以根据其网点分布特征，在县域及中西部欠发达地区大力提供金融支持有重点地培育或者发展当地的优势产业，形成产业链，促进当地产业发展极的形成与扩大，进而促进欠发达地区经济发展极的形成与扩大，为区域经济的协同发展、消除二元经济结构作出贡献。同时，地方产业发展极的扩大会刺激金融需求，邮储银行在欠发达地区的网点也会实现其商业性可持续发展。 　　 （二）邮储银行的社区银行定位有利于促进经济的协同发展。社区银行具有规模小与主要服务社区范围内的中小企业、农户和居民的特征，对改善我国二元经济结构以及经济的非均衡协同发展具有很大的促进作用。 　　 邮储银行的网点优势、信息优势与国家政策的支持，以及我国二元经济结构的发展现状，使得它有条件形成定位于社区银行的发展战略。邮储银行与一般意义上的地方中小金融机构相比，它总体的规模庞大，克服了地方中小金融机构规模偏小、资金有限以及跨区域经营的问题，同时，它也具有较强的地方适应能力，经营方式灵活，并且在交易成本和信息优势方面也同样具有比较优势。对欠发达地区中低层次的地方产业发展极而言，四大国有商业银行一般难以重点光顾这些区域，而邮储银行城乡网络高覆盖的特征使得它将为经济的协同发展起到重大的作用。邮储银行可以看做是分布于各个地域的社区银行的一个有机整体，具有范围经济效应。比如，邮储银行可以把我国视为一个区域共同体，利用其分支社区银行的软信息优势与网点跨度广的优势，为区域