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瑞典终身学习政策剖析 　　摘 要：为了促进全民终身学习社会的形成，近十年来，瑞典通过健全终身学习的法律保障、提供经费资助、鼓励社会参与等政策促进本国终身学习的发展。从这些政策举措中，我们可以看到瑞典终身学习业已形成的特点以及潜在的问题。 　　关键词：瑞典；终身学习；政策分析 　　作者简介：陈雪芬，浙江大学教育系博士生，浙江科技学院英语系讲师;吴雪萍，浙江大学教育系教授。 　　 　　在经济全球化、信息化的时代背景下，为了提高本国的福利以及人力资源的利用率，瑞典政府认识到为所有公民提供高质量的终身学习的重要性，并且制定了一系列终身学习的政策以促进全民终身学习社会的形成。 　　 　　一、瑞典终身学习政策的主要内容 　　 　　（一）健全终身学习法律保障 　　终身学习体系的构建并非是一个自发、自然的过程，必须依靠法律法规的强制和规范。从二十世纪六七十年代开始，瑞典陆续颁布了许多有关终身学习方面的法规，形成了一套内容丰富、互相衔接、便于操作的法律体系，从而有力地促进了本国终身学习的发展。比如，1990年，在《与知识一起成长》（Growing with Knowledge）的法案中，瑞典政府进一步重申为早年未接受过义务教育的成年人提供教育机会。该法强调把基础义务教育、市立成人教育等机构相结合，创造出一个完善的成人学习体系。1997年，瑞典在《普通成人教育法》中规定了发展普通成人教育的目的是为了增加个人公民意识、加强社会民主以及发展本国文化。 　　在已有法律的基础上，为了满足社会变化和进一步激励人们终身学习的需要，瑞典政府于2000年颁布了《成人学习和成人教育未来发展法》。该法主要包括了三方面的内容：成人学习的目的；建立以终身学习为特征的成人学习措施；增加成人学习的经费以及不同类型成人学习的发展措施。该法案标志着瑞典终身学习政策方面已具备了完善的法制体系。 　　瑞典政府认为：成人学习的目的是为了促进个人的发展、社会的民主平等、经济增长、就业发展以及社会财富的平均分配，应该为所有的成年人提供拓宽学习知识和技能的机会。为了实现这一目标，政府提出了发展成人学习的七大措施：1）应使教学方式、工作方法与知识社会中的变化以及个人日益增加的学习需求相一致；2）应基于个人以往知识和实际技能的基础之上，通过指导和咨询的方式帮助个人获得新的知识和技能；3）应根据所有成年人不同的学习需求，提供合适的学习环境、教学方法、咨询以及远程教育；4）为了鼓励成人参加继续学习，应为个人提供学习津贴；5）为了满足不同人普通学习和专业学习的需要，社会、企业以及个人都应担当起各自的责任；6）在一个尊重民主、崇尚平等的社会里，国家应为正规和非正规的学习提供政府津贴；7）为了便利个人知识和技能的发展，应在中央政府、地方当局、社会合作伙伴以及非政府组织之间建立起协调的合作关系。{1} 　　在制定成人教育培训的目标和发展措施的同时，国家增加了成人学习的研究和学习经费。从2003年到2005年，国家为地方政府举办的成人教育机构以及民众高等学校的学习提供了一种新的政府津贴方式。为了得到这部分经费，市政当局应承担起计算出与国家津贴有关的特定成人学习机构的数目以及根据政府法案发展承担起成人学习的责任。每年国家津贴资助全国各地市政当局举办的47，000个学习机构以及7，000所民众高等学校。从2006年起，拨款给市政当局的普通津贴得到相应的补充。每年所有津贴的总额将超过19亿瑞典克郎。 　　瑞典的成人学习在国家教育科学部的管辖范围之内，它包括市立成人教育、国立成人学校、成人移民瑞典语补习学校和普通成人教育。各类学校的目的不同，因此发展成人学习的措施也不同。市立成人教育侧重安排与高中阶段学习课程相互衔接教学的内容或根据个人技能的需要安排不同的课程内容，个人要是达到普通高中水平的教育目标，便可获得学业证书。政府决定拓宽国立成人学校的任务，使其能为教师和学校领导提供远程在职培训。在2002年到2003年期间，瑞典政府为各个国立成人学校拨款的经费总额达1100万瑞典克郎。针对外国移民语言能力的局限性，瑞典政府成立了成人移民提供瑞典语补习学校，以满足成人移民学习瑞典语的需要。为了更好地保证学习的质量，国家教育中心起草了新教学大纲并进一步采取措施加强成人移民瑞典语补习学校教师的继续学习。 　　普通成人教育是瑞典成人教育的一大特色，它是一种非学历的成人教育。普通成人教育在终身学习中起重要的作用，它有自己独特的理念以及目标，具有独立性，不纳入具有商业性的教育体系中。瑞典政府认为普通成人教育是反对商业盈利、提倡精英主义以及社会分层的一种教育。在2001年的政府年度预算法案中，瑞典政府陈述了国家对普通成人教育进行评估的新方法。在该法案中，政府打算任命专家进一步确定学习内容的性质、过程以及