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社会工作人才队伍建设问题初析 　　摘要：随着宁德“环三”建设进度的推进，宁德社会将加速发展与转型。在这一过程中，必然将产生各类社会摩擦与矛盾。因而在此社会背景下探讨社会工作人才队伍的建设具有十分积极地意义，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话，切实提高宁德市社会管理水平的必然途径。 　　关键词：环三发展;社会工作;专业化 　　?お? 　　宁德是福建的东北门户，环三都澳区域发展即是宁德作为海峡西岸经济区建设的重要组成部分，为融入海西建设全局而提出的一个重要发展规划。从社会发展的角度上来看，我们要清醒的认识到：“环三”发展给宁德带来的不仅仅是经济上的增长，更多是城市、产业、文化、资源等多方面的社会结构升级。在这过程中，宁德人民不可避免的将要面对熟悉的社会生活环境发生急剧变化的问题，作为社会个体、群体要怎么去面对他们的工作技能的更新，生活方式的调整，思想观念的转变？政府在领导地方发展的同时，要怎么去引导人民群众去适应这个过程，让每个人都能在新的社会结构体系里找到自己的位置？事实上，这个问题在西方的发达国家和国内上海、深圳等发达城市都经历过，可以认为是一个社会在发展中不可避免的改革“阵痛”问题。 　　在这里，我们应当借鉴的是，针对这个社会发展中出现的问题，西方已经形成了一个成熟的社会工作体系，通过成立专门机构，培养社会工作者，让他们本着“助人自助”的理念，运用专业技能、知识，根据不同社会个体、群体的差异和存在问题去寻找各种社会资源为他们提供服务，帮助他们融入社会，减少社会发展代价。我国的上海、深圳等先发展起来的城市，也已经通过试点初步形成了这种体系，能够以人为本地去解决城市发展中出现的一些社会问题，使城市在发展的进程中可以保持一种和谐的状态。因此，宁德在环三都澳区域发展中，要顺利达到既定的社会建设目标，应当借鉴先进经验，重视社会工作人才队伍建设的问题，将其提到政府工作的日程表中去。应当充分发挥社会工作人员的“社会润滑剂”作用，来有效减轻宁德城市发展、产业升级等带来的各种社会摩擦与矛盾，以此维护社会稳定。这也是体现宁德贯彻中央十七届五中全会精神和福建八届九次会议中提到民生优先的社会发展目标的一项重要措施。 　　一、宁德市社会工作队伍现状 　　然而，经对各社区、居委会走访、了解，当前宁德社会工作人才队伍的情况不容乐观，主要体现在两点上： 　　（一）缺乏专业社会工作机构 　　宁德市目前没有专业的社会工作服务机构。化解居民矛盾、公共卫生服务及优抚救济贫困家庭等等社会基础服务，主要由居委会和街道办等基础组织以行政化的办公形式对居民、市民提供。但从发达国家以及上海、深圳等先一步发展起来的城市的发展历程来看，随着国家的经济体制和社会管理体制的改革，许多社会问题都将在城市发展中凸现出来，如失业、老人照顾、农民工服务、精神卫生服务、对残疾人等特殊人群的服务等等，都需要专门的社会工作者介入。因为这些问题十分复杂，靠传统的方法――行政性、命令性手段已经无法解决，直接影响到公众的生活质量和社会的公正与和谐。在宁德，本文认为农民工服务的社会工作服务尤为迫切，“环三”城市发展、五大战役的实施，引起的失地农民如何融入城市、融入新的社会角色的问题，将可能作为宁德近期乃至长期的社会矛盾存在。因此，本文认为在宁德市在“环三”高速发展的过程中，职业化社会工作者制度与专业的社工机构的建设将是宁德市社会福利事业发展的必由之路，也是宁德提升公共生活质量的必然途径，因此，开办专业社会工作机构将是宁德市人民的迫切需求，是民生建设的重要的任务之一，是化解基层矛盾，提高社会管理水平的必然要求。 　　（二）基层部门定位不清晰，工作人员专业化水平缺欠 　　没有专业机构，居民自身、居民之间因各种因素发生的矛盾、困难只能依靠居委会、街道办等基础组织来帮助化解。因此基层组织的定位以及基层工作人员的社会工作水平对基层的稳定、和谐就有着不可或缺的作用和十分重要意义。 　　首先，按照基层组织的性质、功能来看，居委会、街道办应当是居民自治的服务性机构，但是目前宁德市多数居委会和街道在事实上依旧处于行政模式中，易导致服务功能的缺失。其次，在上海、深圳等城市发展的经验中已经表明：只要从事社会服务的人员仍生活于政治性的行政框架之内，受官本位、行政化的影响，他们就不可能走向专业化，不可能有效地、及时地化解基层矛盾。这弊端在我们宁德的城市发展中已经有所体现： 　　1.基层组织行政化削弱服务功能。目前社区居委会承担了许多应由政府承担的职能，在它办理的100多项工作任务中绝大多数都是政府交办的，如计划生育、流动人口管理、社会保障、就业安置、收费收款等。而且随着“管理重心下移”、“权力下放”、“费随事转”等原则的提出，一些政府部门开始名正言顺地向居委会转移事务，下派任务，许多不应由社区居委会负担的行政