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社区居民自治法律问题剖析 　　摘要：社区居民自治是行政权还权于民的一种方式，随着公民权利意识的不断增强，社区居民自治的可能性逐渐增大。但良好社区自治体制的构建，必须有较为完善的法律制度作为保障。本文从当前社区居民自治存在的问题出发，提出了社区居民自治法制化的一些建议。 　　关键词：社区 居民自治 法律保障 　　从民主政治建设原理来看，行政权具有扩张的特性，有必要对它加以限制，要制权、限权、还权、放权。在限制的同时还要发展群众的自治能力，在具备条件时，可以由人民通过自治解决的社会问题，政府就可以放权。但自治必须要有法律的约束和保障，否则也将引发新的社会问题。所以，在尝试社区居民自治的同时，一定要将相关的法律制度加以建立和健全。 　　一、推行社区居民自治的主要原因 　　我们为什们要搞社区居民自治？现在是否具备社区居民自治的条件呢？ 　　（一）基层政府的职能过于庞杂，行政权覆盖范围太广，需要放权 　　行政权的扩张性导致政府的职能触角伸向了社会的各个领域，其直接后果就是基层政府及其派出机构——街道办事处人员和机构设置的庞杂。不仅财政负担加重了，同时出现了人浮于事的现象。在缩小政府职能、简政放权的主导思想下，应充分利用社区居民自治来解决居民社会生活中的一些问题。 　　（二）公民权利意识逐渐增强，可以在一些问题上实现自治 　　居民自治可以说是民主权利发展的产物。随着公民权利意识的增强，居民有时会对社区的不良现象发表意见，这都是对社区认同感的表现，具有了一定的居民自治的参与意识。 　　二、当前社区自治存在的主要问题 　　1989年通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《城市居委会组织法》）已经对社区居民自治问题加以了规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它贯彻居民自治的原则，但目前居民自治出现了许多问题。 　　（一）社区行政化色彩严重，居民自治被忽略 　　从现在街道办事处的功能发挥上看，它仅仅是基层政府的传声筒，街道办事处的众多职能像传声筒一样传达给所辖社区，具体落实还是在社区完成的。“社区是个筐，什么都能装”。社区居委会本应是城市社区自治组织，但却成了隶属于街道办事处的“腿”，基层政府转移压力，将上级摊派下来的各项任务强制转嫁给社区居委会来完成，最终导致“上面千条线，下面一根针”的针尖落在了社区。社区工作人员疲于应付政府布置的各项任务，根本没有时间和精力去研究社区居民自治的问题，居民自治成了摆设。而大部分基层政府也将主要精力放在发展经济上，招商引资更是其重头戏，居民自治的发展问题却几乎被忽略，社区自治能力非常薄弱。 　　（二）居民参与社区事务民主管理的意识及能力还不足 　　居民参与是社区居民自治的内在动力，但居民社区活动的参与意识和归属感目前还较为淡薄。从主观方面看，社区居民自治的热情还不高，而且对于如何正确行使自己的民主权利也缺乏认识。从客观方面看，居民虽然生活在社区中，但与社区没有很直接的联系，工作靠单位，生活靠市场，服务靠公共服务部门来提供，且城市居民的流动性较强，使得社区自治活动的参与主体少且不稳定。 　　（三）社区基础设施不完备，活动经费短缺，影响居民自治功能的发挥 　　在我国，现有的社区大多数基础设施匮乏，难以实现其社会服务的功能。活动经费更是严重短缺，自身“造血”能力不强，对政府依赖较大，有的仅仅依靠政府每个月几百元的财政拨款。从创收的角度看，社区远远不如村民委员会，因城市土地归属于国家、而农村的自然资源大多归属于集体，因此，在经济来源方面，城市社区可利用资源较少，现在社区大多是通过社区房屋出租，获取一点收入。而有的社区连自己的办公用房都是租来的，面积狭小，办公尚且不够，活动更是难以开展，出租创收就更不可能了。这种条件的社区，其功能的发挥只能局限于一些政府事务的完成。 　　三、要为社区居民自治提供良好的法律保障 　　基层政府要避免全能政府，还权于民。同时，又要构建服务型政府，依法指导和帮助社区居民自治。这个所要依据的法，目前主要是《城市居委会组织法》和《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。《城市居委会组织法》显然已不能适应社区发展的需要，国家应该加快制定和完善相关的法律法规，对社区的性质、作用和职能，社区自治机构的产生和设置及各自的职责权限划分，社区自治的方式及运作机制，社区与居民、政府和其他社会组织的关系等做出明确的规定，以规范社区的建设与管理，规范相关各方的行为，为社区自治的健康发展提供制度上、法律上的保证。 　　我们一定要对社区居民自治问题加以法治化管理，避免出现在村民委员会自治中已经出现的问题。如，最为严重的就是民主暴力问题，即打着自治的幌子，而侵犯当事人（一般为少数人）的合法权益。像有的村子中势力大的家族办事较容易，而有的村民却在村民议定的合法前提下无法取