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电力企业全面预算剖析 　　摘要：在市场经济的高速发展之下，全面预算管理对企业的重要性日益凸显。而电力企业关系着国泰民生，同时，电力企业还是我国国民经济的支柱型企业。利用好全面预算管理做好企业的内部管理，对电力企业而言更为重要。鉴于此，本文以电力企业为出发点，围绕全面预算管理展开论述，以期为电力企业提供一种全新的全面预算管理理论和方法框架，希望能够为我国电力企业的未来发展略尽绵薄之力。 　　关键词：电力企业；全面预算管理；方法；措施；建议 　　一、电力企业实施全面预算管理的政策背景及构建现状 　　（一）电力企业实施全面预算管理的政策背景 　　我国财政部、审计署、证监会、银监会等，曾于2010年4月15日联合下发了《企业内部控制配套指引》（下称《指引》）。在《指引》中提出，全面预算管理是一种内部控制手段，并将其正式纳入《企业内部控制基本规范》的框架之中。《指引》的这一要求，目的是通过全面预算管理推动企业的战略发展，加强我国企业内部管理各环节的风险管控。《指引》于2011年1月1日起，正式在我国实施。 　　（二）电力企业全面预算管理的构建现状 　　随着市场经济的发展，越来越多的电力企业都愈发重视全面预算管理，且大多数电力企业已具备了自身的全面预算管理体系。然而，由于受传统计划经济和企业原有旧制度的影响，在实际中，相当一部分电力企业对全面预算管理尚存在认识盲区，导致全面预算管理存在诸多漏洞。主要体现于预算未与企业战略紧密结合，管理者等相关人员对全面预算的重视不足，预算编制方法过于陈旧，考评机制不完善等。因此，电力企业全面预算管理机制亟待改善。 　　二、全面预算管理内涵及电力企业实施全面预算管理的必要性 　　（一）全面预算管理的内涵 　　全面预算管理是企业的一种内部管理机制。其主要依靠预算，对企业的各种财务与非财务信息进行整合、计算、分析、预测，以更好的组织、控制、协调企业的生产经营活动，引导企业完成既定的战略目标。此外，全面预算管理还是企业内部控制的一种重要措施，对企业的发展与成熟起着重要的推动作用。 　　（二）电力企业实施全面预算管理的必要性 　　电力企业关系着国泰民生，在国民经济的发展中占据着重要的地位。电力企业全面预算管理水平，不仅关系着其内部管理，还将直接影响其经济效益。因此，健全与完善全面预算管理机制，对电力企业而言具有重要意义。 　　首先，完善的全面预算管理机制，能够帮助电力企业利用预算全面了解企业的年度经营情况，及时发现管理漏洞和防范经营风险。同时，借助于全面预算结果，电力企业的管理者能够针对风险及时采取控制措施，从而有效规避和化解风险。 　　其次，全面预算管理还能在电力企业的运行中为企业的监督与管理提供基本依旧，从而能够规范管理者等相关人员的管理行为，有利于行为人履行管理职责。继而也有利于对企业管理者做出准确和正确的考核与评价。此外，全面预算管理还能在电力企业的内部管理中起到目标激励的重要作用。 　　三、电力企业全面预算管理的有效性分析 　　全面预算管理自提出发展至今，已历经十余年。通过全面预算管理的帮助，电力企业不仅提高了管理水平，而且获得了更多的价值。然而，由于受传统计划经济和企业原有旧制度的影响，在实际中，相当一部分电力企业对全面预算管理尚存在认识盲区，导致全面预算管理存在诸多漏洞。主要体现在以下几个方面： 　　（一）管理者及相关人员存在认识误区 　　当前，我国电力企业全面预算管理存在漏洞的一个显著原因是由于管理者等相关人员存在认识误区，相关意识不足所造成的。很多管理者都将预算管理视作一项简单的财务工作，认为其只是企业运作所必须经历的一种阶段和形式。而未将全面预算管理与企业的内部管理和未来发展前景、发展战略等相连。也为充分认识到全面预算管理实际是企业提升内部管理水平的一种需要。 　　（二）电力企业对全面预算管理的执行力度较薄弱 　　目前，大多数电力企业都能依据相关要求和规定按时编制预算。但是，在预算的执行方面，效果却并不佳。很多电力企业甚至存在“重编制、轻执行”的现象。有些电力企业直接将预算编制工作分配至财务或预算管理等部门，有其全权负责。而即使编制完成，也被丢掷一旁，出现“无人问津”的现象。其实，全面预算管理的重点是执行，而执行不足，空有预算起不到任何作用。 　　（三）全面预算管理未与电力企业的未来发展战略相结合 　　很多电力企业的全面预算管理机制都并未体现企业的发展战略，预算的编制也未能站在企业战略的高度。如此一来，很容易导致企业过于重视短期内的收益而忽视长期发展状况，从而也就使得企业的长期目标与短期内所编制的预算不相符合，甚至相互矛盾。举例说明，电力企业在预算管理中，通常投资预算较为薄弱，而薄弱的原因是由于企业在投资前的准备工作不足，但是后果却是企业的大量投资资