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基层审计发挥免疫系统作用的路径选择 　　摘要：基层审计是审计的基石，它的作用直接关系到整个审计系统作为经济社会运行免疫系统功能的发挥。对基层审计发挥经济社会运行免疫系统功能的路径进行研究具有重要意义。 　　关键词：基层审计；路径；选择 　　中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1001-828X（2011）08-0105-01 　　 　　一、基层审计在发挥经济社会运行免疫系统功能中的优势 　　审计是一项时代性很强的工作，现代国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题。这需要审计机关对潜在的风险进行前瞻和评估，及时捕捉“火源”，发挥审计的批判性和建设性作用。审计免疫作用的发挥需要整个设计系统的努力，基层审计机关由于扎根基层、网络分布广等特点，有及时获取风险隐患信息的优势，成了不可或缺的力量。 　　1.基层审计所处位置，有利于风险及时发现和控制 　　我国已进入改革发展的关键时期，正经历着经济结构剧烈调整和社会结构重大变化，经济社会的风险和矛盾在急剧积累并有随时爆发的可能。经验告诉我们绝大部分经济、社会风险和矛盾是从局部、基层开始的，也总会从局部和基层表现出来。由于基层审计机关扎根基层，监督的对象都是基层的单位和组织，这就有利于审计机关通过审计或审计调查形式了解和掌握相关信息，及时掌握和揭示经济社会运行中的问题和风险，并对预兆性、苗头性的问题及时作出反应，让风险得到及时地控制，保证经济社会持续协调、健康有序地发展。现实生活中很多矛盾和问题就是因为没有得到及时控制和化解，甚至没有得到及时发现，从而演变成经济社会的危机。 　　2.审计对象相应固定，有利监督工作深入 　　相比之下，基层审计具有管理幅度较小，监督对象相对固定的特点，容易做到监督工作日常化。对监督对象的熟悉和了解，可以帮助审计机关动态掌握被审计单位发展变化并作出趋势判断。并且能够根据审计环境的变化及时调整审计策略，完成好新形势下的任务，有效实行审计监督。 　　3.审计良好的自身形象，有利于社会矛盾的平息和化解 　　有些地方政府或部门由于未能很好的处理与民众的利益关系，甚至损害百姓的利益，出现了百姓和政府关系紧张，民众对政府信任危机。 　　二、基层审计发挥免疫系统作用的路径 　　审计免疫系统论，是对审计实践的科学总结，是对审计未来的展望，是对审计本质的揭示。基层审计机关应该根据当前审计面临的主要任务，结合自身特点，充分利用自身的优势，找准审计方向，丰富审计监督方式，不断探索审计方式和方法，不断加强审计队伍建设和审计管理创新，充分发挥经济社会运行“免疫系统”的功能。 　　1.找准审计方向，突出审计重点 　　从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的经济社会风险。一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸陷出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，经济社会风险也在不断积累。归根起来主要为三类问题：一是经济社会协调发展问题未能得到很好的解决以及经济全球化带来的经济风险在加剧。二是涉及群众切身利益问题有待进一步解决，特别是教育、医疗、住房、收入分配、社会保障等领域问题。三是政府自身建设和管理服务水平的问题。政府职能转变不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；对权力的监督和约束机制不健全，损失浪费和腐败现象比较严重。 　　(1)事关经济安全。国家经济安全是维持国家机器正常运转、推动社会和谐发展的保障。基层审计机关还要随时关注经济增长的环境和资源的代价问题，当前基层地方增长方式粗放问题仍然突出，经济增长的资源环境代价很大，如不及时控制，后果不堪设想，环境资源问题直接关系到我国经济持续健康的目标能否实现。(2)事关社会稳定。利益永远是社会的焦点，社会矛盾的爆发和平衡点。如果利关系调整不好，不仅影响改革发展的问题，还可能危及社会稳定。(3)事关政府自身建设。政府在当今经济社会中扮演着重要的角色，建立一个有效的政府是关系一国发展成败的关键，提高政府能力是各级政府追求的目标。加强行政监督，推进依法行政是审计的基本任务。 　　2.灵活审计监督方式，突出预防与建设效果 　　(1)加强审计监督的幅度和频度，实现审计监督全面化和日常化。(2)提高审计监督深度，实行关口前移和全过程跟踪审计。(3)加大审计监督的力度，建立监督部门联动机制。(4)扩大审计的影响度，推行审计公告与审计问责。 　　3.积极探索审计方式和方法，适应时代发展的需求 　　时代的变迁，审计环境的变化，审计领域的扩大，都需要不断更新审计方式和方法来适应。审计机关要有大的作为就必须审时度势，不断探索符合时代发展需求、符合审计发展规律