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电力工程建设招投标制度剖析 　　１．电力工程中实施勘察设计、施工监理招投标的必然性 　　一是法律的规定。《中华人民共和国招标投标法》规定:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，并进一步在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目勘察设计招投标办法》等法规做出详细规定。大部分110kV以上的电力工程的勘察、设计、监理实均属于法律规定必须招标的范畴。二是电力工程建设的内在要求电力工程建设包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。在项目做出可行决策后，关键就在于能否通过勘察设计将项目设想完美地转化为可实施的蓝图，通过项目实施将设计蓝图转化为工程实体，并进行合理的项目投资控制。 　　2.招投标特点 　　2.1程序规范 　　在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。 　　2.2编制招标、投标文件 　　在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标;招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此，是否编制招标、投标文件，是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。 　　2.3公开性 　　招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则:招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标;在招标文件中详细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准;在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样，招标投标活动完全被置于社会的公开监督之下，可以防止不正当的交易行为。 　　2.4一次成交 　　在一般的交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同，在投标人递交投标文件后到确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。也就是说，投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。以上四要素，是招标投标区别于其他采购方式最大的特点，它们基本反映了招标投标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依据。 　　3.招投标优点 　　3.1有利于降低工程成本 　　工程建设项目通过竞争性招标投标，往往使工程成本显著降低，而这种成本降低，主要是靠施工单位提高劳动生产率和加强管理来获得的;至于工程质量和建设工期，由于有合同文件的约束，业主和监理单位执行监督检查，并不因成本的降低而受影响。 　　3.2有利于实现项目法人的目标 　　在招标投标的竞争机制中，项目法人(业主、发包人)处于主导地位，招标文件和承包合同都是由它聘请的咨询设计单位拟订，最后由它批准的。工程项目的建设目的、建设时间和质量标准，都明确写人上述文件。承包人通过竞争中标后，在实施项目过程中，必须严格遵守合同要求，从而使工程项目快、好、省地建成，满足项目法人的要求。 　　3.3促使施工单位不断提高自己 　　采用招标投标制后，施工单位作为承包人，加人了竞争行列。为了在竞争中取胜并求得发展，他将要不断地努力改善经营管理，提高技术人员素质，提高劳动生产率，重视经济效益。通过这些努力，将不断提高施工单位的经济技术实力。只有这样，施工单位才能在竞争中立于不败之地。 　　3.4使工程建设纳入经济合同法的管理范畴 　　在实行招标投标制过程中，工程项目家经济合同法的指导和约束。工程建设中所有问题的解决，都有明确的、具有法律效力的合同文件约束，从而使工程建设项目按经济合同法办事，减少了许多扯皮和纠纷。 　　4.招投标的目标 　　4.1按期完工 　　按期完工是按照招投标文件及施工合同规定的日期建成工程，并通过竣工验收。实践经验证明，工期在经营管理中常常具有主导的影响作用。许多承包商往往在施工初期抓得不紧，机械设备、材料和人员不能及时进场，而导致工程实际施工进度比合同计划进度缓慢;后期为了加快施工进度，总是难以避免地使费用大增，甚至造成亏损，并会影响到工程的施工质量。因此，控制工程的建设工期是经营承包项目的首要环节。坚持执行施工进度计划的一个重要方法，是项目法人、监理工程师、承包人三方密切配合，认真地完成本身职责。承包人的施工管理人员必须深人工地现场，了解情况，解决问题，并坚持召开施工现场调度会。重大复杂的建设工程项目，应每天召开现场会。 　　4.2保证工程质量 　　保证工程质量是按合同文件中的施工技术条款进行施工，不发生质量缺陷和质量事故。施工技术条款是招标文件的组成部分，也是承包人施工时的工艺技术标准。承包人应严格按照技术条款中的要求和标准进行施工。 　　4.3不超概预