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基于财权配置的高校预算功能强化研究 　　[摘 要]高等学校财务资源是高等教育赖以开展的物质基础,高等教育财务资源的状况与利用效率直接影响到高等教育的质量与水平。文章通过分析高校财权配置内涵，预算在财权配置中的作用，以及两者的关系，提出强化预算功能，以便更好地优化高校财务资源配置。 　　[关键字]高校 财权 预算 　　 　　一、财权的概念 　　1.财权的涵义 　　所谓财权，是指财务主体拥有财力方面的一组权利束，财权的核心是支配权。 　　百度百科解释“1.[right of property]财产的所有权和使用权；2.[economic right]处理经济事务的权力或财政的支配权。” 　　《市场经济大词典》解释“财权指某个地区、部门或单位对一定财力（资金）所具有的支配使用权，即控制、管理、使用权。” 　　2.财权与事权 　　(1)概念的由来 　　前已述及财权的概念。财权与事权的概念首先来自财政。许毅、陈宝森指出“：财权和事权也是联系在一起，我国的社会制度决定国民经济的主体是国营企业与事业。国营企业和事业归哪一级管理，即事权放在哪一级，财权也相应放在哪一级。……地方财权的大小和中央划给地方的事权应当一致起来。……地方财权的大小，表现在事权的划分上，反映在各项支出的支配权上。”这可能是最早的经典解释了。 　　张扬认为：“事权是按照各部门的职能分工、业务性质进行划分，并以经济责任的形式得以体现，同时通过业绩考核对其经济责任履行情况进行评价。但是，事权的行使和经济责任的履行必须有财权作保障，才能有效保证各预算单位严格按预算完成预定目标，各司其职。事权是本质，财权是保障，赋予财权才能使事权得以落实。财权集中表现在收入权和支出权两方面，各责任部门履行其职责就必然发生支出，即通过支出行使事权。所以，要考核其业绩就必须使行为人能通过支出权的行使调整其行为，以实现预算目标。否则脱离了财权的事权就是一种空洞的权利，履行职责就是一种被动行为。” 　　(2)财权与事权在高校预算管理中的先决性 　　财权与事权对于预算管理，孰先孰后，是两者相统一还是一前一后相结合，目前不论是在学术上还是实务中都没有定论。 　　主要的表述集中在财权与事权“相一致”、“相对应”、“相对称”“、相平衡”等等。刘维民、齐红更明确指出：“建立‘钱随事走’的预算观念。” 　　本文认为，财权与事权这两者关系是“财权”在前“，事权”在后，即财权与事权相匹配（办多少事有多少钱保障），而不是事权与财权相匹配（有多少钱办多少事了）。 　　二、财权配置与高校预算的关系 　　1.财权配置是高校财务管理体制的核心 　　在论述高校财务管理体制时，学者们中心即为“管理权限的划分是管理体制的核心”。 　　王大勇认为：“‘体制，是指国家机关、企业事业单位的权限划分和按照这种划分所设置的机构，所形成的组织、制度与体系。’其核心是管理权限的划分。财务管理体制是调节和反映财务关系的制度和办法。高等学校财务管理体制是正确处理高校各种财务关系的重要管理制度和组织形式，是国家预算管理体制的具体化，是教育管理体制的重要组成部分，是高校经济活动正常运转的核心和基础。” 　　罗小红认为：“高等学校财务管理体制是高等学校财务关系的表现形式，是高等学校财务管理权限划分和财务管理机构设置的体系制度。” 　　程相斌认为：“财务管理体制的核心是划分财权，建立和完善经济责任制度财务管理体制是通过合理划分财权，建立责权分明、责权利相结合的经济责任制，以理顺财务关系，使高校的财经工作和财务活动在校（院）长、总会计师和学校财务机构的领导和组织下顺利进行。” 　　2.高校预算是财权配置的载体 　　(1)高校预算在财权配置中的作用 　　①预算在财权配置过程中起主导作用 　　2007年1月15日，教育部、财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第十三条规定：“高等学校应充分发挥预算在资源配置中的主导作用。……预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位。” 　　②预算在全校经济工作的指挥棒作用 　　2000年6月12日，教育部、财政部发布的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第一条第一款规定：“学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的‘指挥棒’。” 　　已有的研究还表明“高校预算管理”是高校财务管理体制的核心，是财务管理体制的主导环节，它负责高校的财权配置问题。 　　(2)高校预算的定义尚未突出“财权配置” 　　刁育敏认为：“高等学校财务预算是高等学校根据自身事业发展计划和任务编制的年度收支计划。高等学校预算是国家预算的重要组成部分，是学校经济命脉的中枢神经，是带动学校经济工作的龙头，是整个学校财经管理的核心，它反映了高等学校事业计划和