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精英剖析模型小议 　　精英分析模型认为公共政策被看成是统治精英的偏好和价值体现,民众对于公其政策态度冷漠和缺少了解。在公共政策的问题上更加常见的情形是,精英在事实上塑造了大众舆论,而不是大众塑造精英舆论。公共政策会变成精英的偏好。公共行政人员实施由精英制定的政策。政策从精英朝下流向大众,不是反映大众的需求。 　　笔者认为精英分析模型基本上概括了公共政策的本质,它能透过纷繁复杂的事物表象而看透事物的本质属性,实在是充满了高深的智慧和深刻的洞察力。但公共政策制定是如此复杂,而且精英和大众在公共决策中的关系、作用等绝非三言两语能概括。精英分析模型还是有失偏颇的地方。 　　本文试从论述精英分析模型正确之处、局限两方面小议精英分析模型。 　　 　　精英分析模型正确之处 　　 　　(一)精英分析模型认为公共政策主要反映精英的利益、价值和偏好。 　　社会被分成两个部分,少数人掌握权力,而其他许多人则没有。只有很少的人为社会分配价值;大众不能决定公共政策。这可以从许多公共政策中得到例证。例如我们可通过精英理论来分析美国的国际贸易政策。 　　　美国国际贸易政策 　　 　　美国的国际贸易政策引起了很大的争议,因为这些政策以牺牲大多数美国工人的利益为代价,使国内最大的跨国公司获利。 　　全球经济使美国最大的企业规模获得了巨额利润,高技术的工作人员也获得了丰厚回报。即全球贸易提高了美国的总收入。但同时美国一般工人的平均收入却日渐减少,不平等状况日益严重。精英在贸易中获得受益的同时,伴随着大众的利益受损。对外贸易的增加,尤其是和拥有数量庞大的低收入的工人的经济欠发达的国家,如墨西哥、中国和印度的贸易往来,对美国工人形成了竞争。尤其是在劳动力密集型的产业,美国便很难维持工人的工资水平。 　　哈佛大学的经济学家弗里曼得出的看法是悲观的:一场竞技灾难已经降临到技术水平低的美国人,尤其是一些年轻人身上。从1970年代中期开始,经过80年代直到90年代,工资收入的不平等和技术差异在美国迅速扩大。从很多地方都可以看出技术能力较低的工人的地位大大下降了。国际贸易对美国经济产生了双重影响:虽然国家的总收入在提高,却导致了低技术水平工人的低工资,这加剧了国家的不平等状况。 　　来自民主党和共和党的总统在过去的半个世纪中都支持扩大对外贸易。美国掀起了世界贸易和投资自由化的浪潮,使全世界共同为消除国外市场对美国商品出口的贸易壁垒而努力。这些努力包括发起多国制定关贸总协定;支持北美自由贸易区的成立,促成加拿大、墨西哥和美国的贸易协定;与亚洲贸易伙伴的双边贸易协定等。 　　面对工人实际工资的减少和国内不平等状况的加剧,精英们认为,美国工人需要通过更好的教育和技术培训来提高生产效率。如在克林顿的总统经济报告中称:贸易扩大导致了工资不平等的加剧,而解决这个问题最有效、最持久的对策和其他解决工资不平等的办法一样,那就是更好的教育和更多的培训,这可以使低收入的工人充分利用技术来提高生产率。 　　虽然人们经常说公共政策反映“人民”的要求,但在当今的历史阶段,公共政策就其实质来说仍是统治精英的偏好和价值体现,实现完全的民主还任重道远。 　　(二)公共政策中的变迁和创新只是精英对自己的价值观进行重新定义的结果。 　　例如建国后虽然人口数量猛增,给社会带来了沉重的负担和深远的历史影响,实行计划生育已是迫在眉睫。中国现代经济学家、教育家马寅初预见到中国人口压力太大,在1957年提出计划生育的观点,主要内容是:我国应控制人口增长,节制生育,实行计划生育,其中最重要的是实行普遍避孕。 　　但是统治精英并未意识到实行计划生育的重要性和迫切性。马寅初先生因这一理论被戴上“马尔萨斯主义”的帽子,遭到无理批判。历史作出了惩罚。我国人口随之严重失控,“批锴一人,陡增几亿”。致使中国计划生育工作晚推行了24年,中国人口也由1957年的六亿增至1980年的十亿。 　　而后的客观事实终于使统治精英意识到了马寅初先生的科学的预见性和计划生育的必要性,统治精英终于对自己的价值观进行重新思索,重新定义。1981年,计划生育被定为中国的基本国策。 　　总之,公共政策的变迁的主因是统治精英的价值观的重新定位,大众的需求是次要因素。 　　 　　精英分析模型局限 　　 　　但是精英分析模型还是有失偏颇的地方,存在一定的局限性。 　　(一)公共决策中的精英与大众的互动 　　在公共政策的制定过程中,大众不是完全的处于被动的、毫无作为的地位的。有时公共决策是精英与大众互动的结果。如美国的废止种族隔离和中国的孙志刚事件。 　　1　废止种族隔离 　　在美国,为平等权利而努力的最初目标是消除由政府实施的种族歧视和种族隔离,特别是在选举和公共教育方面的歧视。后来,在公共和私人领域的歧