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西柏坡时期法制建设初析 西柏坡，这个光耀中国革命史册的名字被称为中国共产党领导中国革命、解放全中国的最后一个农村指挥所。在这里，中国共产党召开了全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》；组织指挥了三大战役；召开了党的七届二中全会，培育出了以“两个务必”为核心的西柏坡精神。西柏坡以其独特的贡献，彪炳于中国革命史册，竖立起一座不朽的历史丰碑。作为中华人民共和国的雏形、中国共产党建国前的最后一个地方政权尝试，华北人民政府在其仅存续的13个月里，先后制订的“法令”、“训令”、“条例”、“规章”、“通则”、“细则”等就有200 多项， 涉及政权建设、支援前线、经济建设、民政、公安司法、金融、财政税务、工商贸易、交通、农业水利、教育科技文化卫生等各个领域。作为一种新型的政权建构，华北人民政府具有实行法治的现代政府特征，开创了中国共产党政权建设史上的先河。全面解析西柏坡时期中共中央和华北人民政府及其相关部门制定的主要法令规章和在此时期开始着手起草的主要法令规章，对准确考量西柏坡时期法制建设在我国法制建设史上的应然价值和地位，完整我国法制建设的历史脉络；借鉴新民主主义时期法制的精华，完善中国特色社会主义法律体系；从法治的视角丰富和把握西柏坡精神的内涵，进而更加全面地解读和阐释西柏坡精神无疑是一种十分必要且有益的尝试。一、西柏坡时期法制建设的主要成果1948年4月30日，中共中央在《五一劳动节口号》中响亮提出“为着打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗”，号召全国“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。筹建新中国的序幕由此拉开了序幕。按照既定的以法治国的基本原则，党中央在西柏坡为建立新中国法制体系进行了两个方面的积极探索和不懈努力。一方面是为即将建立的新中国起草或制订相关的法律法规。另一方面就是以华北解放区为试验基地，全方位制订华北人民政府的法律章程，为新中国的法制建设摸索、积累经验。1、起草或制订新中国的法律法规，为新中国法制建设奠定基础。主要有以下几项：第一，起草了《中华人民共和国婚姻法》初稿，1949年3月党中央进入北平时直接带走，经中央妇委讨论修改后于1950年5月1日正式颁布实施，成为新中国成立后颁布的第一部国家法律。第二，起草了具有“临时宪法”效力的《中国人民政治协商会议共同纲领》。此项工作在周恩来的直接主持下，由中共中央统战部部长李维汉具体负责，在西柏坡先后进行了第一稿与第二稿的起草修改工作，为进入北平后的《共同纲领》第三次定稿打下了坚实基础。第三，1947年9月在全国土地会议上讨论通过的《中国土地法大纲》（草案），总结了近二十年来我党的土地立法经验，实行了“耕者有其田”的土地制度，极大调动了农民的生产积极性，不仅有力支援了人民解放战争，而且为新中国成立后的土地立法和土改运动提供了历史经验。2、全方位制订华北人民政府的法律章程，为新中国的法制建设摸索、积累经验。西柏坡时期成立的华北人民政府，不同于其他任何时期建立起来的地方政权，它是在解放战争即将结束，为在和平环境下成立的中央人民政府做准备而建立的共产党领导下多党合作的人民民主专政的政权，所以十分注意进行法制建设，在建立健全法律法规制度方面进行了大胆尝试。为了有序、高效地推进各项工作，董必武在当选为华北人民政府主席之后的就职典礼上，郑重地向大家宣告：“现在政府各部门都成立起来了，这个政府是由游击式过渡到正规式的政府。正规的政府，首先要建立一套正规的制度和办法。”“正规的政府办事就要讲一定的形式，不讲形式，光讲良心和记忆，会把事情办坏的。”他还进一步解释说：“我们是人民选举出来的，我们要向人民负责，人民要求我们办事要有制度、有纪律，无制度无纪律一定办不好事情。政府规定的制度一定要遵守，不遵守就违犯纪律。”遵照这一指导思想，华北人民政府委员会及其相关部门，昼夜工作，全力以赴，先后制订、颁行了200多项法令、训令、条例、规章、通则、细则等等，涵养了建政、支援前线、经济建设、民政、公安司法、金融、财政税务、工商贸易、交通、农业水利、教育、科技、文化、卫生等诸多方面。其中，政权建设方面的法令规章25项，如：《华北人民政府的施政方针》、《华北人民政府组织大纲》、《华北人民政府委员会选举办法》、《华北人民政府各部门组织规程》、《华北人民政府办事通则》、《华北区村县人民政权组织条例》（草案）等等；公安司法方面36项，如：《华北人民政府司法部通知》、《确定刑事复核制度的通令》、《华北区禁烟禁毒暂行办法》等等；金融财政税务方面58项，如：《 成立中国人民银行发行统一货币的训令》、《华北人民政府金库条例》、《华北区农业税灾情减免暂行办法》；此外还有工商贸易方面15项；教科文卫方面38项；等等。二、西柏坡时期法制建设的历史贡献1、中国施行依法治国