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自然资源国家所有权行使剖析 　　【摘 要】国家的功能决定了自然资源国家所有权的功能，即国家应当通过行使其所有权，实现其负担的公共任务――为公共利益服务。自然资源国家所有权的本质是公共所有权，国家权力的运行是为了实现公共利益，国家同时具有的民事权利能力是国家灵活的完成公共任务的手段。我国的自然资源可划分为公共国有财产和普通国有财产，对应的所有权的行使方式上，前者遵照严格的公共用途限制，后者（如：无线电频谱资源）可以按照民法上的方式行使。 　　【关键词】自然资源；国家所有权；无线电频谱资源；行使方式 　　一、自然资源国家所有权制度的功能 　　（一）自然资源的含义 　　自然资源是人类生息繁衍最为重要的物质基础，也是最早进入法律调整范围的一类客体。法学上的自然资源，既不能脱离自然资源的天然属性，又要能够反映法律调整的特征。一般来说，它指的是能为人类利用的、与自然环境之间具有相互的生态联系的一切物质与能量。① 　　（二）所有权制度的功能和国家的功能 　　所有权的类型分为两种：私人所有权和公共所有权，前者包括公民所有权和法人所有权，后者包括国家所有权和集体所有权。关于私人所有权的经典表述：“所有权乃是一项根本性基本权利，并与人格自由之保障有内在关联。在全部基本权利中，所有权所负担的任务，乃于财产法范畴中，确保基本权利承担着享有一个自由空间，今儿使其能构建自我负责的生活”。②其本