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考试政策概念剖析 　　[摘要] 考试政策研究在我国刚刚起步，在此抛砖引玉，就考试政策这一概念展开探讨，以期促进我国考试政策更深入的研究。 　　 [关键词]考试政策；内涵；外延；特性 　　[中图分类号] G424.74[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2011)10-040-04 　　 　　考试是人类社会特有的现象，是测度、甄别人的德、学、才、识、体个别差异的一种社会活动。[1]它产生于社会生产和社会生活的客观需要，并随社会发展需要的变化而不断改变其内容、性质和模式，形成与社会相适应的结构，以发挥不同社会或时代所期求的功能。自20世纪80年代以来，随着经济、科技、信息全球化和教育、人才竞争国际化进程的日益加快，社会流动频率的不断上升和社会分工的愈加细化，职业准入、择优录用、竞争上岗等用人政策的普遍推行，服务于人类物质与精神文明建设发展的考试事业呈现出空前繁荣的景象。随着考试事业的发展、考试服务范围的拓展，各种考试政策也竞相出台、相继发布。在搜索引擎谷歌（Google）中输入“考试政策”一词，可以搜索到25万多条查询结果。由此可以窥见考试政策出台之多，考试政策一词使用频率之广。然而学界对考试政策进行理论探讨的却不多见。因此，有必要从理论层面对考试政策进行研究。而要研究考试政策首先必须弄清什么是考试政策？这是研究考试政策的逻辑起点。 　　对于考试政策的概念，国内学者鲁子问在其《国家?考试?人》一书中提出“作为公共政策的考试政策是考试权力机关为了解决考试中已经存在或可能出现的公共问题以最大可能地实现考试公共利益而制定的行动过程方案”[2]89；李家林也在《考试在社会流动中的作用》一文中指出“考试政策是国家政权机关为了实现某种考试目的，根据历史条件和现实情况，制定的有关考试活动的措施和办法，通常包括考试的届次（施考频率、规模、报考资格、录取名额、考试门类设置、考试内容、考试标准及考试结果的使用等方面的具体规定”[3]1。应该说，上述两位学者都在一定程度上揭示了考试政策的本质特征，但为了更全面、更深入、更科学地研究考试政策，有必要就考试政策的概念作进一步的探析。 　　一、“政策”的概念 　　要进一步探析考试政策的内涵，首先必须弄清楚什么是政策？从语源学的角度来看，在古代汉语中，“政”和“策”两字是分开使用的。“政”通常指“政治”、“政事”、“政权”、“正义”等意。《论语》说：“不在其位，不谋其政。”《说文解字》注：“政者，正也。”《左传?桓公二年》曰：“政以正民。”“政”的含义相当于今天的控制社会、管理国家事务、治理民众的意思；而古代汉语中的“策”字有两个词义与政策有关：第一，“策书”，相当于今天的“政令”、“文件”、“规定”的意思。《释名》注：“策书教令于上，所以驱策诸下也。”第二，计谋、对策、谋略。如《战国策》的“策”，讲的就是战国时代各国发生事情时所采取的各种计谋和对策。《吕氏春秋?简选》曰：“策，谋求也。”按照古代汉语本意，“政”和“策”就是治理国家、规范民众的谋略或规定。在英语中原无“政策”一词，只有“政治”（Politic）一词，源于古希腊语中的“Poiteke”，意为关于城邦的小学问。随着近代西方政党政治的发展，从Politic一词逐渐演变出Policy一词，具有“政治”、“策略”、“谋略”、“权谋”等含义。日本学者在翻译“Policy”一词时，从早已传入日本的汉字中挑选了“政”和“策”二字组合在一起，译为“政策”一词。所以有人认为，虽然古代汉语中有“政”和“策”二字，但将二者合用组成“政策”一词，则源于日本，因此，现代汉语中的“政策”一词系外来语。 　　近代中国首次使用“政策”一词，始见于梁启超1899年的《戊戌政变记》一文。梁启超在该文中称：“中国之大患在于教育不兴，人才不足，皇上政策若首注重于学校教育，可谓得其本矣。”进入现代社会后，随着政策科学的兴起，从学科的角度对政策内涵进行探讨可谓代不绝人，班班继起。如公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗?威尔逊(Woodrow Wilson)认为政策是由政治家及具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规[4]4；政策科学主要的倡导者和创立者哈罗德?拉斯韦尔（Harald D. Lasswell)与亚伯拉罕?卡普兰（A.Kplan)认为政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划；詹姆斯?安德森(James E. Anderson)认为政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的[5]79；国内学者对于“政策”的内涵也进行了不懈的探讨。如孙光认为政策是国家和政党为了实现一定的总目的而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过