法治行政的理念幻灯片课件.pptVIP

行政法治 ;3、行政法治、法治行政；行政法制、法制行政 注：行政法学与行政学 4、法治行政与法制行政p439 5、 依法行政：国家行政机关的行政管理活动必须严格依照宪法、法律和有关法规而进行；国家行政机关的行政管理活动应广泛地借助于法律手段而进行，有法可依，有法必依;（三）行政法治的原则;二、行政监督p442－62;（二）行政监督的分类： 行政监督可从主体、层次、方式、实施时间、专业性质等不同角度进行多种分类。最常用的是按系统关系分为内部监督和外部监督两类。 1、性质：法制监督。 2、主体： 1）外部：党、立法机关、司法机关、社会团体、大众传媒、公民； 2）内部：行政机关 3、客体：国家行政机关及公务员 ;背景分析：行政法中的控权论、管理论与平衡论 控权论：行政法的主要功能在于控制政府的行政权力。 调整行政主体与行政相对人的关系，但是重点是控制行政主体的权力，保护相对人的权益免受行政主体滥用职权的损害，以建立和维护自由、民主和人权的法的秩序。 控权说主要在英美等国家流行。 管理论：行政法的作用在于保障国家行政权的有效行使 调整行政主体与相对人的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高提高管理效率、实现管理任务的法的秩序。该说主要在原苏联、东欧和我国计划经济时代流行。 平衡论：在总体上平衡行政主体与相对人的权利与义务关系，兼顾公共利益和个人利益。 ;思考：如何评析控权论、管理论与平衡论 分野：行政法的目的、原则、内容、手段 4、范围：在行政管理过程中的发生的行为。区分行政行为和民事行为。 讨论：八小时之外要不要管？能不能管？案例：公安部的禁酒令。依法（实体、程序）对行政行为的合法性合理性进行监督。 讨论：新闻媒体对政府官员不当行为的揭发如果被证明为虚假的，怎么办？对官员进行监督适用有罪推定还是无罪推定？;（三）行政内部监督;种类： 1、一般监督：行政系统内非专设的监督机构进行的监督活动。 1）上级监督：对下级或下属所进行的监督。基础：一，存在直接的上下隶属关系；二，监督者对受监督者的行为负有责任。一机构内上司对下属监督，一级政府内首长对各机构及其首长监督，一政府体系内上级政府对下级政府监督。 2）职能监督：政府各职能机构，就主管业务，依据其职权范围，对本级政府和所属下级政府的其他行政机构进行的监督。财政部进行的财政纪律检查。 3）主管监督：中央或上级政府的行政机构对下级政府的相应的工作部门进行的监督。民政部——民政厅——民政局。上下级政府相应工作部门之间存在领导关系或指导关系。;2、专门监督：政府设立专门机关对所有部门的行政工作实行全面性的监督。 1）行政监察：在政府内部设立专门行使监察权的监察机关，对所有行政部门的行政管理工作以及公务员的行政行为进行全面的监督。行政监察的权限：1、检查、调查权；2、建议、处分权。 1986年设立国家监察部，1992年中央纪委和监察部合署办公，实行一套工作机构，两项职能（党的纪律监督和行政监督）。 2）审计监督：国家审计机关依法对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，财政金融机构和企事业单位的财政收支和经济活动所进行的监督。;（四）行政外部监督;2、权力机关的监督：全国和地方人民代表大会及其常委会。从行政学来讲，这是政治对行政的控制。 （1）宪法监督。审查法律、法规和其他政府文件是否违背宪法的基本原则和精神，“违宪审查制度”。全国人大以宪法监督的名义，监督国家机关组成人员和一切国家公职人员是否合法履行职责，并纠正他们的违宪行为和追究其违宪责任。但我国至今没有专门的违宪审查 （2）法律监督和工作监督。各级人大及其常委会对国家行政机关、司法机关及由它们所产生的其他国家机关对法律实施情况的监督（审查规范性文件）；对其他国家机关的工作是否正确执行了国家的方针、政策，是否符合人民的根本利益，及其工作人员是否尽职尽责的情况进行的监督（审查和督促政策的正确执行）。 监督与被监督是人大与“一府两院”的本质关系。特点：全面性，间接性（督促其纠正，而不是亲自去纠正），整体性，滞后性（事后）。（朱光磊，《当代中国政府过程》，2002） ;立法机关监督的内容包括： （1）对立法和委任立法的监督； （2）对行政工作的监督，听取、审议和批准政府工作报告，质询、询问，视察和检查，受理人民来信、来访、申诉，组织对特定问题的调查； （3）对司法工作的监督，“两院”工作报告，视察工作，调查等等，促进依法办事，纠正冤假错案，但不直接处理司法案件。 （4）对其他国家机关人事任免情况的监督。 改进监督方式：变被动监督为主动监督，变一般监督为重点监督，变抽象监督为具体监督。 ;3、司法机关的监督：国家司法机关通过司法手段和