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试论在初次分配中体现公平 　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。党代会报告首次提出初次分配要体现公平，这是分配领域理念的一个重要变革，对于遏制我国近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势，对于提高普通劳动者收入、建设公平正义的和谐社会具有十分深远的积极意义。那么，目前我国初次分配中存在什么问题，如何有针对性地加以解决和完善？本文意在这方面进行一些探讨。 　　一、我国初次分配中存在的主要问题和原因 　　近年来，我国社会分配不公平，社会贫富差距不断扩大，反映收入差距水平的基尼系数超过警戒线，社会两极分化严重。调查显示，中国目前的基尼系数为 0.458,已超过国际公认的 0.4 的警戒线，进入了分配不公平区间。而在改革开放初期的20世纪80年代，我国的基尼系数仅为0.20左右。在初次分配领域，人们意见比较多的不公平现象主要表现为：一是自上世纪90年代以来，国民收入分配出现了向政府和企业过度倾斜的现象，政府部门和企业的可支配收入占国民可支配收入的比重不断上升，居民可支配收入占国民可支配收入的比重却呈下降趋势，从2001年的47.2％，下降到2006年的45.0％。劳动报酬在国内生产总值中的比重呈下降趋势，从1998年的53.1％，下降到2003年的49.6％；二是部分垄断性行业和企业，在影响市场经济整体运行效率的同时，也成就了部分领域不合理的暴利，拉大了社会收入分配的差距。根据国资委编制的统计年报，2005年利润排名前40家的企业，平分了6000多亿央企利润中的95%。其中有12家企业的利润都超过了100亿，而这12家企业主要来自石油石化、冶金、通信和电力系统等垄断行业；三是企业内部资本所有者、经营管理者和劳动者之间分配不公平，资本所得不断提高、劳动所得相对较低。收入差距如此迅速地大幅度拉大，主要原因不在于二次分配和三次分配的不健全和不完善(尽管这两个方面也很薄弱)，而是在于初次分配中公平的残缺。 　　初次分配不公平的主要原因在于： 　　1.“重效率、轻公平”的发展模式与分配体系的不完善。改革开放以来以经济增长为主要目标和“重效率、轻公平”的发展模式，造成国民经济收入差距拉大。加之，在经济转型过程中旧的分配体系失效，新的分配体系不健全，特别是原来“初次分配重效率、再次分配重公平”的传统观念，使得初次分配的公正性没有得到足够重视和很好解决，在一部分人先富起来的同时，贫富差距也进一步拉大。 　　2.政治体制改革滞后，监督制约机制不完善。政府体制缺乏有效制衡，在一定程度上造成了行政权力的滥用和利用权力寻租现象，“灰色收入”和“隐性收入”成为部分人群的重要收入来源，造成了收入分配制度的不平等。加之行政垄断，扩大了垄断行业的垄断利润，并转化为不平等的个人收入，这是造成初次收入分配不公的又一个重要原因。 　　3.分配过程的机会不平等。由于市场经济不完善，社会保障体系没有建立，人们处在不同的起点，在教育、医疗、社会保障、就业、融资等方面都存在着机会不均等，必然造成了收入分配制度的不平等，而这恰恰又是与市场化的分配制度背道而驰的。 　　4.城乡二元经济发展结构。国家为实现加快推进工业化和城镇化的发展目标，在较长时间内以牺牲农村和农民利益为代价，追求经济的快速增长，形成城乡发展极不平衡的城乡二元经济体制，导致了“三农问题”突出，农民收入水平较低，与城镇居民收入差距日益扩大。 　　二、初次分配和再次分配都要体现公平与效率 　　有一种流行的传统观点认为，初次分配讲效率，二次分配讲公平，三次分配讲社会责任；改善收入分配状况，重点在于完善、健全二次分配和三次分配。其实，这是看法存在误区，三次分配中都有效率与公平的统筹、协调问题。 诚然，在一个完全竞争的市场中，初次分配可以体现效率，但现实社会并没有完全竞争市场。而以我国目前的情况看，与经济学理论中的完全竞争市场相比仍存在一定的欠缺。我国经济体制的改革是渐进的，必然要经历较长的转型期。在转型期旧体制的“惯性效应”、新体制的不完善、体制转型中的各种不确定因素，都会导致国民收入初次分配的不规范、不合理。 　　目前，人们之所以对收入分配颇多诟病，其实远不在二次分配或三次分配中，最为根本的原因在于初次分配中公平的残缺。初次分配缺乏公平很难在二次分配时得到矫正。不可否认，通过再分配对收入进行调节是一种有效的方法，我们不能抹杀政府借助税收、社会保障以及转移支付等手段（甚至慈善捐赠等民间方式）对调节收入分配差距的积极意义。但收入再分配仅仅是一种事后调节，其功能和效用又是有限的。况且再分配在我国的现阶段作用还不很显著。即便以社会福利和个人所得税均比较完全的城镇地区而言，再分配对收入分配的调节力度也还是