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进城农民社会保障权利诉求及相关因素剖析 　　摘要：农民市民化是我国现代化、城市化进程的必然要求，然而，进城农民市民化仍是一个障碍重重的缓慢进程。本文从流动与市民化、社会保障权与内在市民化、政府责任与社会保障权利获得三个逻辑起点出发，分析得出了农民市民化的路径，认为以社会保障权利为核心的社会权利的公平获得是内在市民化的本质和关键，也是市民化最核心的命题。本文基于对武汉市进城农民的典型调查，分析了进城农民市民化和社会保障权利诉求的倾向，从政府责任与制度变革的视角，提出了改进进城农民社会保障权利获得的制度建设思考。 　　关键词：社会保障权利诉求；进城农民；因素分析 　　中图分类号：D669，2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671―0169(2009)02-0083-05 　　 　　一、问题提出 　　 　　农民市民化是我国现代化、城市化进程中的必然趋势，城市化和市民化是一个“流动、定居、融合”的社会过程。但是，近年来，我国市民化进程中出现了一个值得关注的现象，即进城农民“流动但不定居，定居但不融合”。大部分农民进城的目的就是找一份工作、挣得相对较高的收入，是流动，但并不会定居下来，表现为规模壮观的“钟摆式”季节流动。 　　社会保障权利是附着于特定身份之上、主体性、关键性的权利，是当前条件下区分城乡居民最重要的标志之一。拥有与城镇居民无差异的社会保障权利就基本上拥有了融入城市市民生活的充足条件，因为不论其就业、失业、疾病、养老、住房、救助都有所保障，个人在失业、年老、疾病以及遭受意外时依然有能力在城市生存下去。社会保障这张日益全面和有效的安全网，对于一个市民和一个将要融入城市的农村居民是至关重要的。然而，我国进城农民(农民工)的社会保障体系建设却是甚为滞后和不全面的。虽然一些地方政府颁布了地方性的法律法规来推进进城农民(农民工)社会保障事业，但是拥有标志性意义的社会保障对这个群体来讲毕竟还是少数人。而且，由于各地围绕这个群体的社会保障制度建设观点不一，模式各异，待遇有别，加之制度自身存在地区割裂特征，统筹性较差，根本无法适应这个群体的流动性特点，导致了类似深圳等地的大规模农民工退保事件的发生，造成大规模资金滞留。制度建设滞后、不健全，统筹层次低，流动性差等问题也制约了进城农民(农民工)获得社会保障的权利。进城农民(农民工)的失业和生活无保障现象十分严重。2005年调查显示，这一群体参加工伤保险率仅为12.9％，参加医疗保险率仅为10％，参加养老保险率仅为15％左右，而且退保现象严重。缺乏社会保障权利获得的内在市民化是不彻底且缺乏其本质意义的。中国进城农民市民化必须遵循迁移、就业和权利获得同步的路径，才能实现真正意义上的市民化。 　　正是基于上述背景，为发现进城农民对市民身份、社会保障权利的态度和认同状况，以及进城农民社会保障权利诉求的影响因素，本研究以武汉市为典型城市，进行抽样调查，并在此基础上进行了数据分析处理。本文提出了促进进城农民获得社会保障权利的建议，以政府责任、个体发展、体制设计等为视角，提出改进这一问题的制度性建议。 　　 　　二、社会保障权利诉求与相关因素分析 　　 　　(一)包括基本社会保障权的公民权利诉求 　　本次调查采用分层随机抽样方法，主要针对身处武汉的进城农民，包括受雇佣的农民工、自由经营的小摊贩和私营业主。同时，我们注意了在年龄、文化层次、收入水平、从事行业等方面的大致均衡分布，以使调查样本更具有代表性。本次调查问卷由中南财经政法大学财政学院梅建明副教授编写，是2005年暑期中南财经政法大学组织完成的。共发出问卷1200份，回收1092份，其中有效问卷782份。 　　本研究数据分析部分试图发现一些基本问题：第一，总体而言，农民是否愿意成为市民?第二，农民是否认为自己具有获得市民身份的权利?第三，农民认为影响其市民化的主要因素是什么?第四，作为公民基本权利的社会保障权利，农民是否认为自己应该获得? 　　对数据统计分析发现： 　　第一，有55.6％的进城农民愿意获得市民身份，不愿意的占29.2％；有59.5％的进城农民认为自己应当获得市民身份，有30.3％的进城农民认为自己不应该获得市民身份。有超过55％的进城农民愿意获取市民身份，表明绝大部分进城农民认识到了户籍差异带来的影响，同时盼望同城镇居民一样获得附着于市民身份之上的各种权利。有趣的是，有接近60％的进城农民认为自己应该获得市民身份，这个比例要高于愿意获取市民身份的比例，这很值得进一步调查研究。 　　第二，有51.0％的进城农民愿意通过投保方式参加社会保障，有50.5％的进城农民认为阻碍自己市民化的根本因素是制度及政策因素，36.O％的进城农民认为阻碍自己市民化的原因是自身素质因素，而有13.5％的进城农民认