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高中财政充足标准建构剖析 　　【摘 要】2017年3月，教育部明确提出普及高中教育的目标，要求各地完善高中经费投入机制。这需要更为科学地核定高中学校办学成本，确立科学可行的高中生均拨款标准，从而使得经费划拨更加有章可循。江苏省作为东部发达省份，经济实力较强，高中教育经费划拨水平已达到基本保障水平，应率先建立高中教育财政充足标准。当前江苏省高中教育经费存在着经费支出结构不合理、地区间经费差异显著等问题，需进一步转变财政保障思路，重视经费投入与教育需求和产出结果间的标准，完善教育财政投入激励机制，进一步从“基础保障”走向“充足保障”。 　　【关键词】高中；教育财政充足标准；财政经费 　　【中图分类号】G467 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）50-0048-03 　　【作者简介】1.马林琳，南京师范大学教育科学学院（南京，210097）硕士研究生；2.姚继军，南京师范大学教育科学学院（南京，210097）副教授。 　　2017年3月，教育部等四部门出台《高中阶段教育普及攻坚计划（2017～2020年）》，明确提出普及高中教育的目标，并要求各地完善高中经费投入机制。高中教育经费投入机制主要包含成本核定、成本分担、经费划拨与使用、绩效评价与监督等几个方面。而这其中，科学核定学校办学成本，确立科学可行的高中生均拨款标准，是新形势下改革和完善高中教育财政体制的主要任务。长期以来，我国一直按照“以收定支”的教育财政拨款原则来配置教育经费。这一思路虽然充分考虑了财政的可支付能力，并在一定程度上保证了在有限的财政能力下对教育的保障，但由于没有充分考虑受教育者的需求，从而无法为学生获得充足教育提供相应的物质保障。所以，如何对教育财政保障进行“提档升级”，实现由基本保障向充足保障的转型，满足人民群众对优质教育的迫切需求，是今后一段时间内教育财政改革的重要任务。 　　一、教育财政充足标准的含义与测算方法 　　为实现教育财政由“以收定支”向“充足保障”的转变，首先应在充分考虑教育结果和教育质量的基础上，建立以学生需求为导向的高中教育财政充足标准。高中教育财政充足标准需要在应然层面回答，达到一定的学生学业标准，学校需要多少资金的问题。这样的一个标准，将为政府的教育财政决策提供科学合理的依据，同时也可以作为教育财政绩效评价的依据和标准，进而强化对政府教育发展责任的问责。 　　那么，什么样的教育财政标准才是“充足”的呢？教育财政充足理念起源于20世纪80年代的美国，和以往教育财政思路不同，教育财政充足强调了基于需求与教育结果的经费核算与使用思路，倡导为每个学生提供充足的教育资源以使其都能?_到特定的教育产出标准。所谓教育财政充足标准即意味着达到某一教育产出标准所需投入的财政资金量。教育财政充足标准是一个动态的概念，随着教育产出标准的变化而变化。 　　为了测算这样一个充足标准，目前在美国比较常用的测算方法包括成本函数法、示范学校法、专家评判法和循证法这四种。成本函数法基于大量与教育成本和教育产出相关的数据，通过计量模型将这些变量建立关系从而获得成本函数模型，其优点是计算精确，但这种方法对数据的要求很高，过于复杂的计算方法不易被政策制定者理解。示范学校法通过筛选出教育产出结果符合标准的学校来估算教育财政充足标准，该方法的假设前提是教育投入和教育产出存在一定的联系，这种方法计算简单且易于理解，缺点是计算出的充足标准并不能满足“非典型”学校的需求。专家评判法主要依据专家组对“原型学校”所需的各项资源的种类和数量的判断，计算得出一个原型学校所需的经费数量作为充足标准，这种方法的缺点是依赖专家的经验判断，过于主观。循证法参考大量被证实有效的教育策略和学校模型确定教育资源的种类和数量，其缺点是存在一定的主观性。由于各种方法都存在着一些缺陷，因此美国学者在实际测算时大多采用几种方法来确定教育财政充足标准，以克服使用单一方法存在的不足。 　　针对美国的方法是否适用中国这一问题，国内不少学者已经在理论层面做了论证，梁文艳认为缺乏统一的教育产出标准以及教育投入要素价格体系是制约我国教育财政充足研究的瓶颈。[1]由于这一因素的制约，我国针对实践层面测算教育财政充足标准的研究还较少。但我们认为，由于我国有相对权威的高考制度，这一学业水平测试的结果可以作为高中教育的产出标准。在省域内进行教育财政充足标准的测算，也在一定程度上规避了教育投入价格不统一的问题。因此，在省域范围内，结合当地学生和学校的需求，参考美国常用的基本测算方法，探索符合我国国情的高中阶段教育财政充足标准是完全可行的。 　　二、江苏省建立高中教育财政充足标准的现实基础与挑战 　　基于对江苏省2014～2015年度公办普通高中教育经费统计基层报表和教育统计基层报表的分析