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连云港市行政权利阳光运行系统浅述 　　党的十七大提出“让权力在阳光下运行”,体现了党对权力运行规律的新认识。权力阳光运行的实质是通过深化政务公开,制约公权行使的程序和边界,通过信息技术,将权力限制在规范的、可跟踪的网络平台上,授予公众相应的权限,接受全社会的监督,实现政府行政权力透明、规范、廉洁、高效运行。随着电子政务的发展,信息技术的可设置性、规范性、即时传递性为构建权力阳光运行机制提供了技术基础。为实现到2010年底,使行政权力网上公开透明运行逐步成为江苏省各级政府施政的一项基本制度。2009年8月,连云港市动员组建以电子政务为载体、以网上政务大厅为平台,权责清晰、运行公开、制约有效的连云港市行政权力阳光运行系统。 　　 　　 　　连云港市行政权利阳光运行系统建设现状 　　 　　连云港市全面梳理分类了55个单位行政权力,共清理上报行政权力事项5138项,其中行政许可441项,行政处罚3865项,行政强制212项,行政征收143项,其它类行政权力477项。对保留的行政权力逐项编码管理,编制行政职权目录。各单位遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则,完成外部流程图和内部流程图的编制工作,将行政权力运行过程中的环节细化到具体工作岗位、具体工作人员,做到权责明晰,便于行政监察和责任追究;通过简化办事程序、减少中间环节、缩短办理时间等措施,有效提高工作效率。权力清理、裁量权设定和流程图的编制,使部门行政权力的运行程序得到了进一步的规范,自由裁量空间得到了有效压缩。目前完成了23家单位的首批上网运行。 　　 　　连云港市行政权利阳光运行系统概述 　　 　　该系统采用模块化和开放性的设计理念,便于实现与其他业务系统的对接和新功能的延伸,整个系统通过统一用户管理平台进行授权和业务分配,并与其他外部系统实现数据对接,将来可以轻松整合手机终端、短信平台,视频监控等外部资源。系统在硬件上采用数据冗余备份方案,服务器支持集群方式配置。 　　系统整体框架:连云港市权力阳光系统可以概括为一库四平台。一库是指统一设计的政务数据库。四平台是指政务大厅平台、行政审批平台、监察监督平台和数据交换平台(如下图所示)。连云港市权力阳光系统建设采用“统一规划,整体设计”的方案。 　　在系统整体设计上分为三个层面,最顶层是监督监察平台,通过对数据的逻辑分析,实现对政府行政服务行为的实时监察。监察数据来源分为行政审批平台自动流转到监察平台的基础数据和通过数据交换平台获取的政府已有自建系统的基础数据两大类。中间层是政务大厅平台和行政审批平台,主要实现权力事项对外公示等功能。在行政审批平台上建立统一的信息资源库实现数据共享和行政权力事项流程的自动流转。底层是数据交换平台,对一些部门已有的自建业务系统及省里的权力阳光系统,通过前置机的方式与行政审批平台和监察监督平台进行实时数据交换。 　　系统功能模块: 　　1.网上政务大厅平台。网上政务大厅将为全市未建设自建系统的部门实现各行政权力事项全过程网上办理。对企业和个人用户统一提供了在线的网上申报、网上查询、网上投诉、网上评议等功能。对于企事业单位和个人,可以逐步告别过去“走机关、跑窗口”的办事模式,足不出户就可以完成政府服务事项的在线办理,在线查询,在线监督和在线评价。 　　网上申报是外网服务平台的核心所在,主要包括办事指南、审批流程、表格下载、项目在线申报、附件上传等功能。当办事者登录到网上服务平台后,通过身份验证,在网上进行项目申报、查询审批状态和结果等操作。其中根据信息的不同,发布方式分为办件信息自动在外网上实时发布办件办理情况,无需审核;其他信息根据设定的流程审核后发布。综合受理窗口负责统一受理申请并转交相关部门具体办理,办理结果也有该窗口反馈申办人,实现“一口进,一口出”的跨部门全程办事代理服务。最终将办事结果以人性化方式过政务大厅、信函、电子邮件、在线反馈、短信等反馈。网站内容统一管理,并支持采集、抓取、上报、统一发布。 　　2.行政审批平台。与过去传统的政府办公模式相比,连云港市权力阳光行政审批平台是一个集审批与咨询、管理与协调、投诉与监察等为一体的综合服务体系。最大限度地接受全方位监督,减少腐败,为构建一个高效廉洁的政府提供了系统软件工作平台。 　　权力阳光行政审批平台实现所有公开的行政权力事项全过程网上办理,涵盖行政许可审批、行政处罚、便民服务事项等多项行政业务。支持相关部门的审批业务集中建设,实现即来即办和部门内部审批流转件的构建与办理,可以灵活定制审批事项办理流程,并对部门业务情况、受理情况、办结情况等进行数据统计与查询。部门行政审批事项涉及多家单位的,将进入网上政务大厅联合办理。各岗位工作人员均在网上审阅材料、填写意见、打印文书、作出决定。最终实现收件、办