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退耕还林工程采伐政策管理剖析 　　摘 要：根据《退耕还林条例》第五十条之规定，结合工程实施情况和人工林采伐设计调查经验，对退耕还林采伐政策管理提出了科学合理的采伐方式及可控性的实施数据和步骤。为落实条例之规定及实施退耕还林二期工程、发展生态林业和民生林业具有现实的指导意义。 　　关键词：退耕还林 ；采伐政策 ； 探究 　　自1999年全国实施退耕还林工程以来，森林资源大幅增加，生态环境得到了明显改善，林农的经济收益快速增长、生产生活条件得到显著改善，和谐社会向生态文明建设迈进。这些显著成果的取得足以证实：退耕还林工程确确实实是一项生态工程、民生工程、德政工程。 　　一、采伐管理的目的、意义 　　林木采伐，是树木生物学特性的体现，符合林木的生长规律。林木采伐可以调整林分结构单一、提高林分质量、增加效益的益处。通过采伐管理机制体制这一有力杠杆撬动一期退耕还林工程转型升级，巩固退耕还林成果、扩大工程效益；指导退耕还林二期工程向生态林业和民生林业聚焦，并激发了林农和广大林业科技工作者的积极性和创造性。贯彻现代林业、发展林业复合经营，实现生态林业和民生林业共赢。 　　放活法规政策、简化办事程序激活经济林资源，调动林农的积极性、灵活性、创造性，持续稳步增加林农的经济收益。让林农具有顺应市场更多的自主性、机动灵活性和对国家林业政策发展前景大胆预测的前瞻性。总之，经济林管理达到放开搞活、精简办事程序、做好监管和服务。 　　二、采伐管理遵循的原则 　　退耕还林工程是林业事业中的一项新生事物，当属《森林法》和《森林法实施条例》的管理。退耕还林工程既不等同于普通传统林业又不是天然林保护工程，有自身的特点，采伐限额应单列出来进行管理。遵循“退得下、稳得住、兴科技、生态美、能致富”的原则，木材的消耗量低于林木的生长量的原则，严格控制森林年采伐量，列人年度限额采伐管理。分类管理、科学合理施策。优先安排采伐指标。 　　三、采伐管理措施 　　（一）采伐方式。林业本身具有周期长、受自然因素影响大、对生态修复慢的特点，采伐退耕还林工程所造森林和林木适用抚育和更新性质的采伐或渐伐。除经济林，森林火灾、病虫害受害严重的森林和林木，社会建设需用退耕还林地之外，禁止皆伐。 　　（二）采伐强度。退耕还林工程地类分为退耕还林地和荒山荒坡；有生态林和经济林。抚育采伐是留强伐弱、留大伐小。退耕还林地还生态林的抚育采伐后，每亩保留株数不低于初植密度的60%，利于发展林业复合经营和充分发挥保存森林和林木的生态效益最大化；荒山荒坡坡度大、立地条件差、土壤瘠薄、成活率低、发展林业复合经营难度大的特点抚育采伐后，每亩保留株数不低于初植密度的75%，否则就要补植。退耕还林地匹配的荒山荒坡比例大，为了落实任务有的用弃耕地代替荒山荒坡的现象，此类荒山荒坡采伐时可参照执行退耕还林地的标准。 　　隔行、隔株的更新采伐分三次完成，第一、二次采伐30%的面积或株树，第三次采伐40%的面积或株树，每次更新采伐间隔3至5年。更新所选树种必须具备生态兼经济型树种，更新后的株行距3×4m为宜，行间间作药材、油用牡丹、饲草或养殖。这种采伐方式克服了皆伐的生态效益最低的弊端，又能发展林业复合经营，实现了采伐管理目的和意义。 　　退耕地还经济林的采伐根据林农的实际发展需求来实施。经济林可皆伐，也可渐伐。为了增加经济收入而更换品种、树种或农作物轮作以便于耕作管理，采伐前在原林地内或异地提前两年更新造林，林业部门验收合格后，方可申请采伐。异地栽植的，及时提交资料申请林权变更。除矮化的经济林和灌木经济林外，不搞采伐设计、不受采伐限额的限制；其它经济林须搞采伐设计、受采伐限额的限制，并都须办采伐证。此类经济林如油桃、花椒、桑树、杏、黄金梨等，采伐证只须载明姓名、地址、面积、采伐树种、株树、目的、采伐期限，更新后的地址、面积、树种、株树。此类经济林3个工作日内办结采伐证。这种管理方式设计防止了土地性质发生变更和经济林面积减少，起到监管作用；做到灵活机动、放开搞活、便民利民。此类经济林更新造林向生态林业和民生林业聚焦，弱化经济林概念。 　　结合多年参与采伐作业设计的调查经验及实施、检查验收退耕还林的长期观察，提出上面的数据和比例符合实际，每次更新采伐后至少保留60%的林地面积和生长旺盛的林木，即能达到“不破坏整体生态功能”又能达到森林多功能性综合生态效益最大化。 　　（三）监督落实林业复合经营。一期退耕还林工程重点是植树造林，单一追求生态效益，禁止林粮、林药、林草 间作和林下养殖。集体林权制度改革实施后，为了巩固成果、增加林农的经济收益，大力提倡林业复合经营，如发展林下种植和林下养殖业。退耕还林工程采伐后也可种植浅根系耐荫饲草、中药材、食用菌和国家重点推广的多年生灌木油用牡丹，也可林下养殖鸡、羊