“双轮驱动”模式下土地出让金支出的影响研究.pdfVIP

20 14 9 Sept 20 14 年 月 5 ( 286 ) No．5 第 期 总第 期 China Economic Studies “ ” 双轮驱动 模式下土地出让金支出的影响研究 张向强 姚金伟 孟庆国 : 。 ， ， 内容提要 中国经济增长奇迹得益于中国发展模式 改革开放以来 以土地开发为纽带 低价工 业化和高价城市化“ ” 。 同生共哺 式的双轮驱动发展推动了中国经济社会高速发展 本文在此背景下详 ， 细梳理了政府主导的土地开发和土地出让金的历史嬗变过程 从中国发展模式的视角深化了对政府 。 ， 2002 －20 11 主导土地开发的认识 针对土地出让金支出的影响 本文基于 年 年中国分省面板数据进 行了经验分析， ， 、 结果发现 土地出让金支出在推动地方基础设施建设 吸引外商投资和提高城镇化水 ， ， 。 平的同时 一定程度上弱化了对公共服务和社会保障的投入和支持力度 造成服务供给滞后和不足 ， ， ， ， 此外 研究也发现 在中央政府持续性地政策监管下 土地出让市场渐趋成熟 而土地出让金支出管理 ， “ ” 。 逐渐走向规范 地方政府 扶持之手 的努力仍值得肯定 : ; ; ; ; 关键词 低价工业化 高价城市化 地方政府 土地开发 土地出让金 “ ” 。 中国经济增长得益于工业化和城市化 双轮驱动 发展模式 工业化和城市化是推动中国经济增 长的持久动力所在， ， ， ， 地方政府在推进地区发展过程中 往往一手抓工业化 一手抓城市化 特别重要的 ， ( ，2003 ; 是要高效协调工业化和城市化的发展关系 不能顾此失彼 经济增长前沿课题组 中国经济增长 ，2009)。 ， 、 与宏观稳定课题组 工业化发展的核心战略是低成本竞争优势 即劳动力成本低 土地价格低 ; ， 。 和实际税收低 而城市化的发展则与之相反 城市化发展需要高成本的投入 就工业化和城市化的发 ， ， 展要求而言 工业化需要大量的财政补贴和价格管制以确保低成本发展优势 城市化发展更是需要大 量的财政投入支持(